国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知

国务院关于印发

“十四五”国家应急系统设计的通知

国发〔2021〕36号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《“十四五”国家应急系统设计》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2021年12月30日

　　(本文有删减)

“十四五”国家应急系统设计

　　为周全贯彻落实习近平总书记关于应急治理事情的一系列主要指示和党中央、国务院决议部署，扎实做好平安生产、防灾减灾救灾等事情，起劲推进应急治理系统和能力现代化，凭证《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年设计和2035年远景目的纲要》，制订本设计。

　　一、设计靠山

　　(一)“十三五”时期取得的事情希望。

　　“十三五”时期，各区域、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决议部署，推动应急治理事业改造生长取得重大希望，提防化解重大平安风险能力显著提升，各项目的义务准期实现。

　　应急治理系统不停健全。改造完善应急治理体制，组建应急治理部，强化了应急事情的综合治理、全历程治理和气力资源的优化治理，增强了应急治理事情的系统性、整体性、协同性，开端形成统一指挥、专常兼备、反映迅速、上下联动的中国特色应急治理体制。深化应急治理综合行政执法改造，组开国家矿山平安监察局，增强危险化学品平安羁系气力。确立完善风险团结谈判研判机制、提防救援救灾一体化机制、救援队伍预置机制、扁平化指挥机制等，推动制修订一批应急治理执法律例和应急预案，全灾种、大应急事情名目基本形成。

　　应抢救援效能显著提升。稳步推进公安消防军队、武警森林军队转制，组开国家综合性消防救援队伍，支持各种救援队伍生长，加速构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急气力为突击、社会气力为辅助的中国特色应抢救援气力系统。对标全灾种、大应急义务需要，加大先进、特种、专用救援装备配备力度，基本建成中央、省、市、县、乡五级救灾物资贮备系统，完善天下统一报灾系统，增强监测预警、应急通讯、紧要运输等保障能力建设，灾难事故综合应急能力大幅提高，乐成应对了多次重特大事故灾难，经受住了一系列严重磨练。

　　平安生产水平稳步提高。不停强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的平安生产责任制，严酷省级人民政府平安生产和消防事情审核，开展国务院平安生产委员会成员单元年度平安生产事情审核，完善激励约束机制。连续开展以危险化学品、矿山、消防、交通运输、都会建设、工业园区、危险废物等为重点的平安生产专项整治。逐步确立平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防事情机制，科技强安专项行动初见成效。按可比口径盘算，2020年天下各种事故、较大事故和重特大事故起数比2015年划分下降43.3%、36.1%和57.9%，殒命人数划分下降38.8%、37.3%和65.9%。

　　防灾减灾能力显著增强。确立自然灾难防治事情部际联席集会制度，实行自然灾难防治九项重点工程，启动第一次天下自然灾难综合风险普查，推进大江大河和中小河流治理，实行天下地质灾难防治、山洪灾难防治、重焚烧险区综合治理、平安公路建设、农村危房刷新、地震易发区衡宇加固等一批重点工程，城乡灾难设防水平和综合防灾减灾能力显著提升。与“十二五”时期相比，“十三五”时代天下自然灾难因灾殒命失踪人数、坍毁衡宇数目和直接经济损失占海内生产总值比重划分下降37.6%、70.8%和38.9%。

　　(二)面临的形势。

　　“十四五”时期，我国生长仍然处于主要战略时机期。以习近平同志为焦点的党中央着眼党和国家事业生长全局，坚持以人民为中央的生长头脑，统筹生长和平安两件大事，把平安摆到了亘古未有的高度，对周全提高公共平安保障能力、提高平安生产水平、完善国家应急治理系统等作出周全部署，为解决耐久以来应急治理事情存在的突出问题、推进应急治理系统和能力现代化提供了重大时机。但同时也要看到，我国是天下上自然灾难最为严重的国家之一，灾难种类多、漫衍地域广、发生频率高、造成损失重，平安生产仍处于爬坡过坎期，各种平安风险隐患交织叠加，生产平安事故仍然易发多发。

　　风险隐患仍然突出。我国平安生产基础微弱的现状短期内难以基本改变，危险化学品、矿山、交通运输、修建施工等传统高危行业和消防领域平安风险隐患仍然突出，种种公共服务设施、超大规模都会综合体、职员麋集场所、高层修建、地下空间、地下管网等大量建设，导致都会内涝、火灾、燃气泄露爆炸、拥挤踩踏等平安风险隐患日益凸显，重特大事故在区域和行业间出现颠簸反弹态势。随着全球天气变暖，我国自然灾难风险进一步加剧，极端天气趋强趋重趋频，台风上岸加倍频仍、强度更大，降水漫衍不平衡、气温异常转变等因素导致发生洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、森林草原火灾的可能性增大，重特大地震灾难风险形势严重庞大，灾难的突发性和异常性愈发显著。

　　防控难度不停加大。随着工业化、城镇化连续推进，我国中央都会、都会群迅猛生长，人口、生产要素加倍集聚，产业链、供应链、价值链日趋庞大，生发生涯空间高度关联，各种承灾体露出度、集中度、懦弱性大幅增添。新能源、新工艺、新质料普遍应用，新产业、新业态、新模式大量涌现，引发新问题，形成新隐患，一些“想不到、管得少”的领域风险逐渐凸显。同时，灾难事故发生的隐藏性、庞大性、耦合性进一步增添，重特大灾难事故往往引发一系列次生、衍生灾难事故和生态环境损坏，形成庞大多样的灾难链、事故链，进一步增添风险防控和应急处置的庞大性及难度。全球化、信息化、网络化的快速生长，也使灾难事故影响的广度和深度连续增添。

　　应急治理基础微弱。应急治理体制改造还处于深化历程中，一些地方改造还处于磨合期，亟待构建优化协同高效的名目。防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、综合减灾等事情机制还需进一步完善，平安生产综合羁系和行业羁系职责需要进一步理顺。应抢救援气力不足稀奇是国家综合性消防救援队伍气力欠缺问题突出，应急治理专业人才培育滞后，专业队伍、社会气力建设有待增强。科技信息化水平总体较低，风险隐患早期感知、早期识别、早期预警、早期宣布能力欠缺，应急物资、应急通讯、指挥平台、装备配备、紧要运输、远程投送等保障尚不完善。下层应急能力微弱，民众风险提防意识、自救互救能力不足等问题对照突出，应急治理系统和能力与国家治理系统和治理能力现代化的要求存在很大差距。

　　二、总体要求

　　(一)指导头脑。

　　以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持系统看法，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，坚定不移贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家平安观，更好统筹生长和平安，以推动高质量生长为主题，以提防化解重大平安风险为主线，深入推进应急治理系统和能力现代化，坚决停止重特大事故，最大限度降低灾难事故损失，全力珍爱人民群众生命财富平安和维护社会稳固，为建设更高水平的平安中国和周全建设社会主义现代化强国提供坚实平安保障。

　　(二)基本原则。

　　坚持党的向导。增强党对应急治理事情的集中统一向导，周全贯彻党的基本理论、基本蹊径、基本方略，把党的政治优势、组织优势、亲热联系群众优势和社会主义集中气力办大事的制度优势转化为应急治理事业生长的壮大动力和顽强保障。

　　坚持以人为本。坚持以人民为中央的生长头脑，始终做到生长为了人民、生长依赖人民、生长功效由人民共享，始终把珍爱人民群众生命财富平安和身体康健放在第一位，周全提升国民平安素质和应急意识，促进人与自然协调共生。

　　坚持预防为主。健全风险提防化解机制，做到关口前移、重心下移，增强源头管控，夯实平安基础，强化灾难事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

　　坚持依法治理。运用法治头脑和法治方式，加速构建顺应应急治理体制的执法律例和尺度系统，坚持权责法定、依法应急，增强全社会法治意识，实现应急治理的制度化、法治化、规范化。

　　坚持精准治理。科学熟悉和系统掌握灾难事故致灾纪律，统筹事前、事中、事后各环节，差异化治理、细腻化施策，做到预警宣布精准、抢险救援精准、恢复重修精准、羁系执法精准。

　　坚持社会共治。把群众看法和群众蹊径贯串事情始终，增强和创新社会治理，施展市场机制作用，强化联防联控、群防群治，普及平安知识，培育平安文化，不停提高全社会平安意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

　　(三)主要目的。

　　总体目的：到2025年，应急治理系统和能力现代化建设取得重大希望，形成统一指挥、专常兼备、反映迅速、上下联动的中国特色应急治理体制，建成统一向导、权责一致、权威高效的国家应急能力系统，提防化解重大平安风险体制机制不停健全，应抢救援气力建设周全增强，应急治理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，平安生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾难防御水平显著提升，全社会提防和应对处置灾难事故能力显著增强。到2035年，确立与基本实现现代化相顺应的中国特色大国应急系统，周全实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急治理新名目。

　　应急治理体制机制加倍完善。向导体制、指挥体制、职能设置、机构设置、协同机制更趋合理，应急治理队伍建设、能力建设、作风建设取得重大希望，应急治理机构基础设施、装备条件大幅改善，事情效率、履职能力周全提升。县级以上应急治理部门行政执法装备配备达标率到达80%。

　　灾难事故风险防控加倍高效。平安风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾难链综合监测、风险早期感知识别和预告预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域平安生产水平大幅提升，危险化学品、矿山、交通运输、修建施工、火灾等重特大平安事故获得有用停止，严防生产平安事故应急处置引发次生环境事宜。灾难事故信息上报实时准确，灾难预警信息宣布民众笼罩率到达90%。

　　大灾巨灾应瞄准备加倍充实。综合救援、专业救援、航空救援气力结构加倍合理，应抢救援效能显著提升，应急预案、应急通讯、应急装备、应急物资、应急广播、紧要运输等保障能力周全增强。航空应急气力基本实现2小时内到达灾难事故易发多发地域，灾难事故发生后受灾职员基本生涯获得有用救助时间缩短至10小时以内。

　　应急要素资源设置加倍优化。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源设置更趋合理高效，应急治理基础理论研究、要害手艺研究、重大装备研发取得重大突破，规模合理、素质优良的创新型人才队伍开端形成，应急治理科技信息化水平显著提高，“一带一起”自然灾难防治和应急治理国际互助机制逐步完善。县级以上应急治理部门专业人才占比到达60%。

　　共建共治共享系统加倍健全。全社会平安文明水平显著提升，社会民众应急意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平连续提升，规范有序、充满活力的社会应急气力生长环境进一步优化，共建共治共享的应急治理名目基本形成。重点行业规模以上企业新增从业职员平安手艺培训率到达100%。

　　三、深化体制机制改造，构建优化协同高效的治理模式

　　(一)健全向导指挥体制。

　　根据常态应急与异常态应急相连系，确立国家应急指挥总部指挥机制，省、市、县建设本级应急指挥部，形成上下联动的应急指挥部系统。根据综合协调、分类治理、分级认真、属地为主的原则，健全中央与地方分级响应机制，明确各级各种灾难事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火等指挥机制。将消防救援队伍和森林消防队伍整合为一支正规化、专业化、职业化的国家综合性消防救援队伍，执行严肃的纪律、严密的组织，根据准现役、准军事化尺度建设治理，完善统一向导、分级指挥的向导体制，组建统一的向导指挥机关，确立中央地方分级指挥和队伍专业指挥相连系的指挥机制，加速建设现代化指挥系统，确立与经济社会生长相顺应的队伍体例员额同步优化机制。完善应急治理部门治理体制，周全执行准军事化治理。

　　(二)完善羁系监察体制。

　　推进应急治理综合行政执法改造，整合羁系执法职责，组建综合行政执法队伍，健全羁系执法系统。推动执法气力向下层和一线倾斜，重点增强动态巡查、办案等一线执法事情气力。制订应急治理综合行政执法事项指导目录，确立完善消防执法跨部门协作机制，构建消防平安新型羁系模式。制订实行平安生产羁系监察能力建设设计，负有平安生产羁系监察职责的部门要增强气力建设，确保切实有用推行职责。增强各级矿山平安监察机构气力建设，完善国家监察、地方羁系、企业认真的矿山平安羁系监察体制。推进地方矿山平安羁系机构能力建设，通过政府购置服务方式为羁系事情提供手艺支持。

　　(三)优化应急协同机制。

　　强化部门协同。充实行展相关议事协调机构的统筹作用，施展好应急治理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，明确各部门在事故预防、灾难防治、信息宣布、抢险救援、环境监测、物资保障、恢复重修、维护稳固等方面的事情职责。健全重大平安风险提防化解协同机制和灾难事故应对处置现场指挥协调机制。

　　强化区域协同。健全自然灾难高风险区域，以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝都会群及长江、黄河流域等区域协调联念头制，统一应急治理事情流程和营业尺度，增强重大风险联防联控，团结开展跨区域、跨流域风险隐患普查，体例团结应急预案，确立健全团结指挥、灾情转达、资源共享、跨域救援等机制。组织综合应急演练，强化相助调配衔接。

　　(四)压实应急治理责任。

　　强化地方属地责任。确立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急治理责任制。将应急治理系统和能力建设纳入地方各级党政向导干部综合审核评价内容。推动落实地方党政向导干部平安生产责任制，制订平安生产职责清单和年度事情清单，将平安生产纳入高质量生长评价系统。健全地方政府预防与应急准备、灾难事故风险隐患观察及监测预警、应急处置与救援救灾等事情责任制，推动地方应急系统和能力建设。

　　明确部门羁系责任。严酷落实管行业必须管平安、管营业必须管平安、管生产谋划必须管平安要求，依法依规进一步夯实有关部门在危险化学品、新型燃料、职员麋集场所等相关行业领域的平安羁系职责，增强对机关、整体、企业、事业单元的平安治理，健全责任链条，增强事情衔接，形成羁系协力，严酷把关重大风险隐患，着力提防重点行业领域系统性平安风险，坚决停止重特大事故。

　　落实生产谋划单元主体责任。健全生产谋划单元认真、职工介入、政府羁系、行业自律、社会监视的平安生产治理机制。将生产谋划单元的主要认真人列为本单元平安生产第一责任人。以完善现代企业法人治理系统为基础，确立企业全员平安生产责任制度。健全生产谋划单元重大事故隐患排查治理情形向负有平安生产监视治理职责的部门和职工大会(职代会)“双讲述”制度。推动重点行业领域规模以上企业组建平安生产治理和手艺团队，提高企业推行主体责任的专业能力。实行工伤预防行动设计，按划定合理确定工伤保险基金中工伤预防费的比例。

　　严酷责任追究。健全灾难事故直报制度，严肃追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。确立完善重大灾难观察评估和事故观察机制，坚持事故查处“四不放过”原则，推动事故观察重点延伸到政策制订、律例修订、制度治理、尺度手艺等方面。增强对未遂事故和职员受伤事故的观察剖析，严防小隐患酿成大事故。完善应急治理责任考评指标系统和赏罚机制，定期开展重特大事故观察处置情形“转头看”。综合运用巡查、督查等手段，强化对平安生产责任落真相形的监视审核。

　　四、夯实应急法治基础，培育良法善治的全新生态

　　(一)推进完善执法律例架构。

　　加速完善平安生产法配套律例规章，推进制修订应急治理、自然灾难防治、应抢救援组织、国家消防救援职员、矿山平安、危险化学品平安等方面执法律例，推动构建具有中国特色的应急治理执法律例系统。支持各地因地制宜开展应急治理地方性律例规章制修订事情。连续推进细腻化立法，健全应急治理立法立项、起草、论证、协调、审议机制和立法后实行情形评估机制。完善应急治理规章、规范性文件制订制度和监视治理制度，定期开展规范性文件集中整理和专项审查。完善民众介入政府立法机制，流通民众介入渠道。开展厚实多样的普法流动，加大典型案例普法宣传。

　　(二)严酷平安生产执法。

　　加大危险化学品、矿山、工贸、交通运输、修建施工等重点行业领域平安生产执法力度，连续推进“互联网+执法”。综合运用“四不两直”、异地交织执法、“双随机、一公然”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，确立健全平安生产典型执法案例讲述制度，严肃袭击非法生产谋划行为。周全推行行政执法公示、执法全历程纪录、重大执法决议法制审核三项制度，以及民众群集场所投入使用、营业前消防平安检查见告答应制。健全平安生产行政处罚自由裁量尺度，细化行政处罚品级。严酷事故前严重违法行为责任追究，严酷执行移送尺度和程序，规范实行行政执法与刑事司法衔接机制。增强执法监视，完善内外部监视机制。

　　(三)推动依法行政决议。

　　将应急治理行政决议全历程纳入法治化轨道，对一样平常和重大行政决议执行分类治理。完善民众介入、专家论证、风险评估、正当性审查、整体讨论决议等法定程序和配套制度，健全并实行应急治理重大行政决议责任倒查和追究机制。定期制订和更新决议事项目录和尺度，依法向社会宣布。确立依法应急决议制度，规范启动条件、实行方式、尽职免予问责等内容。深化应急治理“放管服”改造，增强事前事中事后羁系和地方承接能力建设，起劲营造公正有序竞争的市场环境。

　　(四)推进应急尺度建设。

　　实行应急治理尺度提升行动设计，确立结构完整、条理清晰、分类科学的应急治理尺度系统。构建完善应急治理、矿山平安等相关专业尺度化手艺组织。针对灾难事故露出出的尺度短板，加速制修订一批支持执法有用实行的国家尺度和行业尺度，研究制订应急治理领域大数据、物联网、人工智能等新手艺应用尺度，激励社会整体制订应急产物及服务类整体尺度。加速平安生产、消防救援领域强制性尺度制修订，尽快制订港区消防能力建设尺度，开展应急治理相关国家尺度实行效果评估。推动企业尺度化与企业平安生产治理系统深度融合，开展国家级应急治理尺度试点树模。激励先进企业确立应急治理相关国际尺度，推动尺度和规则互认。加大应急治理尺度外文版供应。

　　五、提防化解重大风险，织密灾难事故的防控网络

　　(一)注重风险源头提防管控。

　　增强风险评估。以第一次天下自然灾难综合风险普查为基准，体例自然灾难风险和防治区划图。增强地震组织环境细腻探测和重点区域与都会流动断层探察。推进城镇周边火灾风险观察。健全平安风险评估治理制度，推动重点行业领域企业确立平安风险治理系统，周全开展都会平安风险评估，定期开展重点区域、重大工程和大型油气储存设施等平安风险评估，制订落实风险管控措施。开展天下工业园区应急资源和能力周全观察，指导推动各地建设工业园区应急资源数据库。

　　科学设计结构。探索确立自然灾难红线约束机制。强化自然灾难风险区划与各级各种设计融合，完善设计平安风险评估谈判机制。增强超大特大都会治理中的风险防控，统筹县域城镇和墟落设计建设，严酷控制区域风险品级及风险容量，推进实行地质灾难避险搬迁工程，加速形成有用防控重大平安风险的空间名目和生发生涯方式结构。将都会防灾减灾救灾基础设施用地需求纳入当地土地行使年度设计并予以优先保障。完善应急逃亡场所设计结构，健全逃亡场所建设尺度和后评价机制，严禁随意换取应急逃亡场所和应急基础设施的使用性子。

　　(二)强化风险监测预警预告。

　　充实行使物联网、工业互联网、遥感、视频识别、第五代移动通讯(5G)等手艺提高灾难事故监测感知能力，优化自然灾难监测站网结构，完善应急卫星观察星座，构建空、天、地、海一体化全域笼罩的灾难事故监测预警网络。普遍部署智能化、网络化、集成化、微型化感知终端，高危行业平安监测监控执行天下联网或省(自治区、直辖市)局限内区域联网。完善综合风险预警制度，增强风险早期识别能力，生长细腻化气象灾难预警预告系统，优化地震长中短临和震后趋势展望营业，提高平安风险预警公共服务水平。确立突发事宜预警信息宣布尺度系统，优化宣布方式，拓展宣布渠道和宣布语种，提升宣布笼罩率、精准度和时效性，强化针对特定区域、特定人群、特准时间的精准宣布能力。确立重大流动风险提醒见告制度和重大灾难性天气歇工停课歇业制度，明确风险品级和平安措施要求。推进跨部门、跨地域的灾难事故预警信息共享。

　　(三)深化平安生产治本攻坚。

　　严酷平安准入。增强工业园区等重点区域平安治理，制订危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等“禁限控”目录，完善危险化学品挂号治理数据库和动态统计剖析功效，推动确立高危行业领域建设项目平安团结审批制度，强化稀奇管控危险化学品全生命周期治理。确立加倍严酷规范的平安准入系统，增强矿用、消防等装备质料平安治理，优化交通运输和渔业船舶等平安手艺和平安设置。严酷建设项目平安设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度，健全重大项目决议平安风险评估与论证机制。推动实行全球化学品统一分类和标签制度。

　　增强隐患治理。完善平安生产隐患分级分类排查治理尺度，制订隐患排查治理清单，实现隐患自查自改自报闭环治理。确立危险化学品废弃讲述制度。执行重大事故隐患治理逐级挂牌督办、实时整改销号和整改效果评价。推动将企业平安生产信息纳入政府羁系部门信息平台，构建政府与企业多级多方联动的风险隐患动态数据库，综合剖析研判各种风险、跟踪隐患整改清零。研究将平安风险分级管控和隐患排查治理列入企业平安生产用度支出局限。

　　深化专项整治。深入推进危险化学品、矿山、消防、交通运输、修建施工、民爆、特种装备、大型商业综合体等重点行业领域平安整治，解决影响制约平安生产的微弱环节和突出问题，督促企业严酷平安治理、加大平安投入、落实风险管控措施。连系深化供应侧结构性改造，推动平安基础微弱、平安保障能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场。统筹思量危险化学品企业搬迁和项目建设审批，优先保障相符条件企业的搬迁用地。连续推进企业平安生产尺度化建设，实现平安治理、操作行为、设施装备和作业环境规范化。推动镌汰落伍手艺、工艺、质料和装备，加大重点设施装备、仪器仪表磨练检测力度。推动各种金融机构出台优惠贷款等金融类产物，鼎力推广新手艺、新工艺、新质料和新装备，实行智能化矿山、智能化工厂、数字化车间刷新，开展智能化作业和危险岗位机械人替换树模。强化危险废物全历程羁系，动态修订《国家危险废物名录》，修订危险废物判别、贮存以及水泥窑协同处置污染控制等尺度，制订完善危险废物重点羁系单元清单。确立废弃危险化学品等危险废物羁系协作和团结执法事情机制，增强危险废物羁系能力与应急处置手艺支持能力建设。

　　(四)增强自然灾难综合治理。

　　改善城乡防灾基础条件。开展都会主要修建、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固刷新，提升学校、医院等公共服务设施和住民住宅容灾备灾水平。增强都会防洪排涝与调蓄设施建设，优化和拓展都会调蓄空间。增强公共设施应对风暴和地质灾难的能力，完善公共设施和修建应急逃亡功效。统筹设计建设公共消防设施，加密消防救援站点。实行农村危房刷新和地震高烈度设防区域农房抗震刷新，逐步确立农村低收入人口住房平安保障长效机制。完善农村蹊径平安设施。推进自然灾难高风险区域住民搬迁避让，有序指导灾难风险品级高、基础设施条件较差、防灾减灾能力较弱的墟落人口适度向灾难风险较低的区域迁徙。

　　提高重大设施设防水平。提升地震灾难、地质灾难、气象灾难、水旱灾难、海洋灾难、森林和草原火灾等自然灾难防御工程尺度和重点基础设施设防尺度。增强都会内涝治理，实行管网和泵站建设与刷新、排涝通道建设、雨水源头减排工程。科学结构防火应急蹊径和火灾阻隔网络。完善网络型基础设施空间结构，起劲推进智能化防控手艺应用，增强可替换性，提升极端条件下抗损毁和快速恢复能力。加速推进都会群、主要口岸、主要产业及能源基地、自然灾难多发区域的多通道、多方式、多路径交通建设，提升交通网络系统韧性。推进重大地质灾难隐患工程治理，开展已建治理工程维护加固。开展重点岸段风暴潮漫滩漫堤团结预警，推进沿海区域海堤达标和避风锚地建设，构建沿海防潮防台减灾系统。增强国家供水应抢救援基地建设。提防海上溢油、危险化学品泄露等重大环境风险，提升应对海洋自然灾难和突发环境事宜能力。加速京津冀平原沉降综合防治和地质灾难平安治理。

　　六、增强应急气力建设，提高急难险重义务的处置能力

　　(一)建强应抢救援主力军国家队。

　　坚持党对国家综合性消防救援队伍的绝对向导，践行“对党忠诚、纪律严正、赴汤蹈火、竭诚为民”主要训词精神，对标应抢救援主力军和国家队定位，严酷教育、严酷训练、严酷治理、严酷要求，周全提升队伍的正规化、专业化、职业化水平。起劲顺应“全灾种、大应急”综合救援需要，优化气力结构和队伍编成，填解救援气力空缺，加速补齐国家综合性消防救援队伍能力建设短板，加大中西部区域国家综合性消防救援队伍建设支持力度。增强高层修建、大型商业综合体、都会地下轨道交通、石油化工企业火灾扑救和地震、水域、山岳、核生化等专业救援气力建设，建设一批灵活和拳头气力。施展灵活气力优势，明确调动权限和程序、与属地关系及保障渠道。加大先进适用装备配备力度，强化多灾种专业化训练，提高队伍极端条件下综合救援能力，增强提防重大事故应抢救援中次生突发环境事宜的能力。生长政府专职消防员和自愿消防员，增强都会消防站和州里消防队建设。增强跨国(境)救援队伍能力建设，起劲介入国际重大灾难应抢救援、紧要人性主义援助。顺应准现役、准军事化尺度建设需要和职业风险高、牺牲奉献大的特点，完善国家综合性消防救援队伍专门保障机制，提高职业声誉感和社会尊崇度。

　　(二)提升行业救援气力专业水平。

　　强化有关部门、地方政府和企业所属各行业领域专业救援气力建设，组建一定规模的专业应抢救援队伍、大型工程抢险队伍和跨区域灵活救援队伍。完善救援气力规模、结构、装备配备和基础设施等建设尺度，健全指挥治理、战备训练、遂行义务等制度，增强指挥职员、手艺职员、救援职员实操实训，提高队伍正规化治理和技战术水平。增强各种救援气力的资源共享、信息互通和共训共练。健全政府购置应急服务机制，确立政府、行业企业和社会各方多元化资金投入机制，加速确立应抢救援队伍多渠道保障模式。增强重点国际铁路、跨国能源通道、深海油气开发等重大工程平安应急保障能力建设。

　　(三)加速建设航空应抢救援气力。

　　用好现有资源，统筹久远生长，加速构建应急反映迅速、功效结构合理、气力规模适度、各方起劲介入的航空应抢救援气力系统。指导和激励大型民航企业、航空货运企业建设一定规模的专业航空应急队伍，购置大型、重型航空航行器，提高快速运输、综合救援、高原救援等航空应急能力。接纳直接投资、购置服务等多种方式，完善航空应急场站结构，增强常态化航空气力部署，增添森林航空消防飞机(直升机)机源和数目，实现森林草原防灭火重点区域基本笼罩。完善航空应抢救援空域保障机制和航空器跨区域救援协调机制。支持航空应抢救援配套专业建设，增强航空应抢救援专业人才培育。

　　(四)指导社会应急气力有序生长。

长沙一小学开学第一课推广冰雪运动

杨华峰 摄小学生将自己画的“冰墩墩”美术作品展示在墙上。杨华峰 摄　　2月14日，湖南长沙各小学迎来开学，长沙清水塘江湾小学在开学第一课为学生们开展了旱地冰壶教学与“冰墩墩”美术作品展示，向学生们推广冰雪运动。

　　制订出台增强社会应急气力建设的意见，对队伍建设、挂号治理、介入方式、保障手段、激励机制、征用抵偿等作出制度性放置，对社会应急气力介入应抢救援行动举行规范指导。开展社会应急气力应急理论和救援手艺培训，增强与国家综合性消防救援队伍等团结演练，定期举行天下性和区域性社会应急气力手艺竞赛，组织实行分级分类测评。激励社会应急气力深入下层社区排查风险隐患、普及应急知识、就近就便介入应急处置等。推动将社会应急气力介入防灾减灾救灾、应急处置等纳入政府购置服务和保险局限，在蹊径通行、后勤保障等方面提供需要支持。

　　七、强化灾难应瞄准备，凝聚志同志合的保障协力

　　(一)强化应急预案准备。

　　完善预案治理机制。修订突发事宜应急预案治理设施，完善突发事宜分类与分级尺度，规范预警品级和应急响应分级。增强应急预案的统一设计、衔接协协调分级分类治理，完善应急预案定期评估和动态修订机制。强化预案的刚性约束，凭证突发事宜种别和级别明确各方职责义务，强化上下级、同级别、军队与地方、政府与企业、相邻区域等相关预案之间的有用衔接。建设应急预案数字化治理平台，增强预案配套支持性文件的体例和治理。

　　加速预案制修订。制订突发事宜应急预案体例指南，增强预案制修订历程中的风险评估、情景构建和应急资源观察。修订国家突发事宜总体应急预案，组织指导专项、部门、地方应急预案修订，做好主要目的、重大危险源、重大流动、重大基础设施平安保障应急预案体例事情。有针对性地体例巨灾应对预案，开展应急能力评估。

　　增强预案演练评估。制订突发事宜应急预案评估治理设施和应急演练治理设施，完善应急预案及演练的评估程序和尺度。对照预案增强队伍气力、装备物资、保障措施等检查评估，确保应急响应启动后预案规界说务措施能够迅速执行到位。增强应急预案宣传培训，制订落实应急演练设计，组织开展实战化的应急演练，激励形式多样、节约高效的常态化应急演练，重点增强针对重大灾难事故的应急演练，凭证演练情形实时修订完善应急预案。

　　(二)强化应急物资准备。

　　优化应急物资治理。根据中央层面知足应对稀奇重大灾难事故的应急物资保障峰值需求、地方层面知足启动本行政区域Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，健全完善应急物资保障系统，确立中央和地方、政府和社会、实物和产能相连系的应急物资贮备模式，增强应急物资资产治理，确立健全使用和治理情形的讲述制度。确立跨部门应急物资保障联念头制，健全跨区域应急物资协同保障机制。依法完善应急处置时代政府紧要采购制度，优化流程、简化手续。完善各种应急物资政府采购需求尺度，细化手艺规格和参数，增强应急物资分类编码及信息化治理。完善应急物资分类、生产、贮备、装卸、运输、接纳、报废、弥补等相关治理规范。完善应急捐赠物资治理分配机制，规范入口捐赠物资审批流程。

　　增强物资实物贮备。完善中央、省、市、县、乡五级物资贮备结构，确立健全包罗主要民生商品在内的应急物资贮备目录清单，合理确定贮备品类、规模和结构并动态调整。确立完善应急物资更新轮换机制。扩大人口麋集区域、灾难事故高风险区域和交通未便区域的应急物资贮备规模，厚实贮备物资品种、完善贮备客栈结构，重点知足流域大洪水、超强台风以及稀奇重大山洪灾难应急的物资需要。支持政企共建或委托企业代建应急物资贮备库。

　　提升物资产能保障。制订应急物资产能贮备目录清单，增强生产能力动态监控，掌握主要物资企业供应链漫衍。实行应急产物生产能力贮备工程，建设区域性应急物资生产保障基地。选择相符条件的企业纳入产能贮备企业局限，确立动态更新调整机制。完善激励、指导重点应急物资产能贮备企业扩能政策，连续完善应急物资产业链。增强对重大灾难事故物资需求的预判研判，完善应急物资贮备和集中生产调剂机制。

　　(三)强化紧要运输准备。

　　增强区域统筹调配，确立健全多部门联动、多方式协同、多主体介入的综合交通应急运输治理协调机制。制订运输资源调运、征用、灾后抵偿等配套政策，完善调运经费结算方式。深化应急交通联念头制，落实铁路、公路、航空应急交通保障措施。依托大型主干物流企业，统筹确立涵盖铁路、公路、水运、民航等种种运输方式的紧要运输贮备气力，施展高铁优势构建气力快速运送系统，保障重特大灾难事故应急资源快速高效投送。健全社会紧要运输气力发动机制。加速确立贮备足够、反映迅速、抗袭击能力强的应急物流系统。优化紧要运输设施空间结构，加速专业设施刷新与功效嵌入，健全应急物流基地和配送中央建设尺度。施展差异运输方式规模、速率、笼罩优势，构建快速通达、衔接有力、功效适配、平安可靠的综合交通应急运输网络。增强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧要运输能力。增强紧要运输绿色通道建设，完善应急物资及职员运输车辆优先通行机制。建设政企联通的紧要运输调剂指挥平台，提高供需匹配效率，削减物资转运环节，提高救灾物资运输、配送、分发和使用的调剂管控水平。推广运用智能机械人、无人机等高手艺配送装备，推动应急物资储运装备集装单元化生长，提升应急运输调剂效率。

　　(四)强化救助恢复准备。

　　健全灾难救助机制。完善自然灾难救助尺度动态调整机制。增强灾后救助与其他专项救助相衔接，完善救灾资源发动机制，推广政府与社会组织、企业互助模式，支持红十字会、慈善组织等依法介入灾难救援救助事情。健全受灾群众过渡安置和救助机制，增强暂且住所、水、电、蹊径、通讯、广播电视等基础设施建设，保障受灾群众基本生涯。针对儿童特点接纳优先救助和康复措施，增强对孕产妇等重点群体的关爱珍爱。对受灾难影响造成监护缺失的未成年人实行救助珍爱。指导心理援助与社会事情服务介入灾难应对处置和善后事情，对受灾群众予以心理援助。

　　规范灾后恢复重修。健全中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众普遍介入的重特大自然灾难灾后恢复重修机制。科学开展灾难损失评估、次生衍生灾难隐患排查及危险性评估、住房及修建物受损判定和资源环境承载能力评价，完善评估尺度和评估流程，科学制订灾后恢复重修设计。优先重修供电、通讯、给排水、蹊径、桥梁、水库等基础设施，以及学校、医院、广播电视等公益性服务设施。完善灾后恢复重修的财税、金融、保险、土地、社会保障、产业扶持、蓄滞洪区津贴政策，强化恢复重修政策实行监视评估。增强灾后恢复重修资金治理，指导海内外贷款、对口支援资金、社会捐赠资金等介入灾后恢复重修，起劲推广以工代赈方式。

　　八、优化要素资源设置，增进创新驱动的生长动能

　　(一)破解重大瓶颈难题。

　　深化应用基础研究。聚焦灾难事故防控基础问题，强化多学科交织理论研究。开展重大自然灾难科学考察与观察。整合行使中央和地方政府、企业以及其他优势科技资源，增强自主创新和“卡脖子”手艺攻关。实行重大灾难事故防治、重大基础设施防灾风险评估等国家科技设计项目，制订国家重大应急要害手艺攻关指南，加速自动预防型平安手艺研究。

　　研制先进适用装备。加速研制适用于高海拔、特殊地形、原始林区等极端恶劣环境的智能化、适用化、轻量化专用救援装备。激励和支持先进平安手艺装备在应急各专业领域的推广应用，完善《推广先进与镌汰落伍平安手艺装备目录》动态调整机制。着力推动一批要害手艺装备的统型统配、认证认可、功效转化和树模应用。加速航天、航空、船舶、武器等军工手艺装备向应急领域转移转化。

　　搭建科技创新平台。以国家级实验室建设为引领，加速健全自动保障型平安手艺支持系统，完善应急治理科技配套支持链条。整合优化应急领域相关共性手艺平台，推动科技创新资源开放共享，统筹结构应急科技支持平台，新增具备中试以上条件的灾难事故科技支持基地10个以上。完善应急治理领域科技功效使用、处置收益制度，健全知识、手艺、治理、数据等创新要素介入利益分配的激励机制，推行科技功效处置收益和股权期权激励制度。

　　增进国际交流互助。增强与团结国削减灾难风险办公室等国际组织的互助，推动构开国际区域减轻灾难风险网络。有序推动“一带一起”自然灾难防治和应急治理国际互助机制建设，开办国际互助部长论坛。推进中国—东盟应急治理互助。起劲介入国际大科学装置、科研基地(中央)建设。

　　(二)构建人才集聚高地。

　　增强专业人才培育。确立应急治理专业人才目录清单，拓展急需紧缺人才培育供应渠道，完善人才评价系统。实行应急治理科技领武士才和手艺带头人培育工程。增强应急治理智库建设，探索确立应急治理专家咨询委员会和重特大突发事宜首席专家制度。将应急治理纳入各种职业培训内容，强化现场实操实训。增强注册平安工程师、注册消防工程师等职业资格治理，探索工程教育专业认证与国家职业资格证书衔接机制。依托应急治理系统所属院校，按程序和尺度筹建应急治理类大学，建强中国消防救援学院。激励各地依托现有资源建设一批应急治理专业院校和应急治理职业学院。增强应急治理学科专业系统建设，激励高校开设应急治理相关专业。增强综合型、复合型、创新型、应用型、手艺型应急治理人才培育。实行高危行业领域从业职员平安手艺提升行动，严酷执行平安手艺培训及格后上岗、特种作业职员持证上岗制度，起劲培育企业平安生产复合型人才和岗位能手。提升应抢救援职员的多言多语能力，依托高校、科研院所、医疗机构、自愿服务组织等气力建设专业化应急语言服务队伍。

　　增强干军队伍建设。坚持党管干部原则，坚持好干部尺度，贯彻落实新时代党的组织蹊径，确立健全具有应急治理职业特点的“选、育、管、用”干部治理制度，树立讲经受重经受、重实干重实绩的用人导向，选优配强各级应急治理向导班子。将应急治理纳入地方党政向导干部必修内容，开发面向各级向导干部的应急治理能力培训课程。完善应急治理干部素质培育系统，确立定期培训和继续教育制度，提升应急治理系统干部政治素养和营业能力。加大专业人才招录和培育力度，提高应急治理干军队伍专业人才比例。推进应急治理系统、国家综合性消防救援队伍干部交流，增强优异年轻干部发现培育和选拔使用。确立健全相符应急治理职业特点的待遇保障机制，完善职业声誉激励、表彰奖励和疗休养制度。

　　(三)壮大平安应急产业。

　　优化产业结构。以市场为导向、企业为主体，深化应急治理科教产教双融合，推动平安应急产业向中高端生长。接纳推荐目录、激励清单等形式，指导社会资源投向先进、适用、可靠的平安应急产物和服务。加速生长平安应急服务业，生长智能预警、应抢救援救护等社区惠民服务，激励企业提供平安应急一体化综合解决方案和服务产物。

　　推动产业集聚。激励有条件的区域生长各具特色的平安应急产业集聚区，增强国家平安应急产业树模基地建设，形成区域性创新中央和功效转化中央。充实行展国家平安应急产业树模基地作用，提升重大突发事宜处置的综合保障能力，形成区域性平安应急产业链，引领国家平安应急手艺装备研发、平安应急产物生产制造和平安应急服务生长。

　　支持企业生长。指导企业加大应急能力建设投入，支持平安应急领域有实力的企业做强做优，培育一批在国际、海内市场具有较强竞争力的平安应急产业大型企业团体，激励特色显著、创新能力强的中小微企业行使现有资金渠道加速生长。

　　(四)强化信息支持保障。

　　普遍吸引各方气力配合介入应急治理信息化建设，集约建设信息基础设施和信息系统。推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和营业协同。强化数字手艺在灾难事故应对中的运用，周全提升监测预警和应急处置能力。增强空、天、地、海一体化应急通讯网络建设，提高极端条件下应急通讯保障能力。建设绿色节能型高密度数据中央，推进应急治理云盘算平台建设，完善多数据中央统一调剂和主要营业应急保障功效。系统推进“智慧应急”建设，确立相符大数据生长纪律的应急数据治理系统，完善监视治理、监测预警、指挥救援、灾情治理、统计剖析、信息宣布、灾后评估和社会发动等功效。升级气象焦点营业支持高性能盘算机资源池，搭建气象数据平台和大数据智能应用处置系统。推进自主可控焦点手艺在要害软硬件和手艺装备中的规模应用，对信息系统平安防护和数据实行分级分类治理，建设新一代智能运维系统和具备纵深防御能力的信息网络平安系统。

　　九、推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防线

　　(一)提升下层治理能力。

　　以网格化治理为切入点，完善下层应急治理组织系统，增强职员气力配备，厘清下层应急治理权责事项，落实下层政府及相关部门责任。增强和规范下层综合性应抢救援队伍、微型消防站建设，推动设立社区、村应急服务站，培育生长下层应急治理信息员和平安生产社会监视员，确立完善“第一响应人”制度。指导下层组织和单元修订完善应急预案。指导州里(街道)、村(社区)防灾减灾基础设施建设有序生长，增强城乡社区综合服务设施应急功效。统筹防灾减灾救灾和牢固拓展脱贫攻坚功效，防止因灾致贫返贫。推动国家平安生长树模都会、天下综合减灾树模县(市、区、旗)和天下综合减灾树模社区确立事情，新增天下综合减灾树模社区3000个以上，充实行展树模引领作用。指导生产谋划单元增强应急治理组织建设，推动羁系和服务向小微企业延伸。

　　(二)增强平安文化建设。

　　深化理论研究，系统论述新时代应急治理的厚实内在、焦点理念和重大义务，编发应急治理理论释义读本。选树、宣传英雄模范，施展精神引领、典型树模作用。推动将平安素质教育纳入国民教育系统，把普及应急知识和自救逃生演练作为主要内容。繁荣生长平安文化事业和平安文化产业，扩大优质产物供应，拓展社会资源介入平安文化建设的渠道。推动确立民众平安科普宣教媒体绿色通道，增强基于互联网的科普宣教培训，增强科普宣教的知识性、意见意义性、交互性。推动平安宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进消防救援站向社会民众开放，连系防灾减灾日、平安生产月、天下消防日等节点，开展形式多样的科普宣教流动。建设面向民众的应抢救护培训系统，增强“红十字泛爱家园”建设，推动确立完善村(社区)、住民家庭的自救互救和邻里相助机制。推动学校、阛阓、地铁、火车站等职员麋集场所配备抢救箱和体外除颤仪。做好应急状态下的新闻宣传和舆论指导，自动回应社会关切。

　　(三)健全社会服务系统。

　　执行企业平安生产信用风险分类治理制度，确立企业平安生产信用修复机制，依法依规宣布平安生产领域严重失约主体名单并实行失约团结惩戒。支持行业协会制订行约行规、自律规范和职业道德准则，确立健全职业规范和赏罚机制。激励行业协会、专业手艺服务机构和保险机构介入风险评估、隐患排查、治理咨询、磨练检测、预案体例、应急演练、教育培训等流动。推进磨练检测认证机构市场化改造，支持第三方检测认证服务生长，培育新型服务市场。强化保险等市场机制在风险提防、损失抵偿、恢复重修等方面的起劲作用，探索确立多渠道多条理的风险分管机制，鼎力生长巨灾保险。激励企业投保平安生产责任保险，厚实应抢救援职员人身平安保险品种。

　　十、实行重大工程项目，夯实高质量生长的平安基础

　　(一)治理创新能力提升工程。

　　1.应抢救援指挥中央建设。

　　建成国家应急指挥总部，完善调剂指挥、谈判研判、模拟推演、营业保障等设施装备及系统。根据就近调配、快速行动、有序救援的原则推进区域应抢救援中央工程建设，健全完善指挥场所、综合救援、物资贮备、培训演练、装备贮备、航空保障场所及配套设施。建设综合应急实训演练基地，完善室内理论教学、室外实操实训、仿真模拟救援等设施装备。完善国家应急医学研究中央事情条件。推进国家、省、市、县四级综合指挥调剂平台和地方应急指挥平台树模建设，实现各级政府与行业部门、重点救援队伍互联互通、协调联动。建设重点都会群、都市圈应抢救援协同调剂平台。

　　2.平安羁系监察能力建设。

　　制订执法装备配备尺度，配齐配强各级各行业领域平安羁系监察执法队伍装备，连续改善执法事情保障条件。提升平安羁系监察执法大数据应用水平。建成危险化学品、矿山、都会平安、金属冶炼、油气等重大事故防控手艺支持基地。升级优化危险化学品挂号治理系统。建成矿用新装备新质料平安准入剖析验证实验室和火灾事故观察剖析实验室，完善装备全生命周期认证溯源治理系统。充实行使现有设施，完善羁系监察执法装备测试、验证、维护、校验平台和智能化矿山平安羁系监察辅助决议支持平台，增强省级平安生产手艺支持中央实验室和分区域平安生产综合手艺支持中央实验室建设。

　　(二)风险防控能力提升工程。

　　3.灾难事故风险区划图体例。

　　开展天下地震流动断层探察，体例第六代天下地震区划图。开展天下地质灾难风险普查，体例天下地质灾难风险区划图和防治区划图。开展台风、暴雨、暴雪等气象灾难和风暴潮、海啸等海洋灾难风险观察，体例差异尺度的危险性漫衍和风险评估漫衍图。开展平安生产重点行业领域专项观察。研发区域综合风险评估、自然灾难与事故灾难耦合风险评估等要害手艺，体例都会公共平安风险评估、重大风险评估和情景构建等相关手艺尺度。建设灾难事故风险观察、典型风险与隐患排查数据库，建设天下灾难评估与区划系统。

　　4.风险监测预警网络建设。

　　实行自然灾难监测预警信息化工程，建设国家风险监测感知与预警平台，完善地震、地质、气象、森林草原火灾、海洋、农业等自然灾难监测站网，增添重点区域自然灾难监测焦点基础站点和通例观察站点密度，完善灾难风险隐患信息报送系统。建设沙尘暴灾难应急处置信息治理平台，在主要沙尘源区试点布设沙尘暴自动监测站。升级笼罩危险化学品、矿山、烟花爆竹、尾矿库、工贸及油气管道等重点企业的监测预警网络。推进都会电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等都会生命线及地质灾难隐患点、重大危险源的城乡平安监测预警网络建设。加速完善城乡平安风险监测预警公共信息平台，整合平安生产、自然灾难、公共卫生等行业领域监测系统，汇聚物联网感知数据、营业数据以及视频监控数据，实现城乡平安风险监测预警“一网统管”。建设基于云架构的新一代国家突发事宜预警信息宣布系统。稳步推进卫星遥感网建设，开发应急减灾卫星综合应用系统和自主运行治理平台，推动空基卫星遥感网在防灾减灾救灾、应抢救援治理中的应用。

　　5.城乡防灾基础设施建设。

　　实行地震易发区域学校、医院、体育馆、图书馆、养老院、儿童福利机构、未成年人救助珍爱机构、精神卫生福利机构、救助治理机构等公共设施和农村衡宇抗震加固。推动基于都会信息模子的防洪排涝智能化治理平台建设。在重点都会群、都市圈和自然灾难多发地市及重点县区，依托现有设施建设集应急指挥、应急演练、物资贮备、职员安置等功效于一体的综合性应急逃亡场所。增强城乡公共消防设施和城镇周边森林草原防火设施建设，开展政府专职消防队伍、地方森林草原消防队伍、企业专职消防队伍达标确立。增强农田、渔港基础设施建设和农村公路、隧道、州里渡口渡船隐患整治，实行公路平安生命防护工程、高速公路护栏提质刷新和农村公路危桥刷新。深入推进农村公路平交路口“一灯一带”树模工程。开展行业单元消防平安树模建设，实行高层修建、大型商业综合体、都会地下轨道交通、石油化工企业、老旧住民小区等重点场所和易地扶贫搬迁安置场所消防系统刷新，买通消防车通道、楼内疏散通道等“生命通道”。

　　6.平安生产预防工程建设。

　　实行化工园区平安提质和危险化学品企业平安刷新工程，以危险工艺本质平安提升与自动化刷新、平安防护距离达标刷新、危险源监测预警系统建设为重点，推进化工园区树模确立，建设化工园区风险评估与分级管控平台。推进城镇人口麋集区危险化学品生产企业搬迁刷新。开展煤矿瓦斯综合治理和水害、火灾、袭击地压等重大灾难治理。基本完成尾矿库“头顶库”平安治理及无生产谋划主体尾矿库、耐久停用尾矿库闭库治理。实行“工业互联网+平安生产”融合应用工程，建设行业分中央和数据支持平台，确立平安生产数据目录。

　　(三)巨灾应对能力提升工程。

　　7.国家综合性消防救援队伍建设。

　　依托国家综合性消防救援队伍，建设一批国家级特种灾难救援队、区域性灵活救援队、搜救犬专业救援队，在重点化工园区、危险化学品储存量大的港区所在地建设石油化工、煤化工等专业应抢救援队。实行综合性消防救援装备现代化工程，补齐通例救援装备，升级单兵防护装备，增强适用于极端条件和特种类型灾难事故的单兵实时监测、远程供水、抬高喷射、破拆排烟、清障挖掘等先进专业装备配备。支持区域中央都会、中西部区域和东北三省消防救援战勤装备物资建设，支持“三区三州”消防救援站配备高原抢险救援车等专用车辆装备。建设国家级综合消防救援训练基地，以及地震救援、水域救援、化工救援、森林草原防灭火、航空灭火救援、抗洪抢险等国家级专业训练基地和一批区域性驻训备勤保障基地。

　　8.国家级专业应抢救援队伍建设。

　　依托应急治理部自然灾难工程抢险机构，以及水利水电建设、修建施工领域大型企业，在洪涝、地质灾难发生频率高的区域建设区域性应抢救援工程抢险队伍。依托森工企业、地方政府森林消防主干队伍，增强黑龙江大兴安岭、内蒙古大兴安岭、吉林长白山、云南昆明、四川西昌等重点林戋戋域性机械化森林消防气力建设。鼎力提升四川、云南、西藏、新疆等地震易发高发戋戋域地质地震灾难救援能力。依托中央企业、地方国有主干企业，增强矿山排水、重点区域危险化学品、重大油气贮备基地及贮备库、长江中上游水上、重点铁路隧道、海上油气开采应抢救援队伍建设。弥补更新国家级平安生产应抢救援队伍要害救援装备。增强灾难事故应抢救援现场手艺支持保障气力建设。完善中国救援队和中国国际救援队基础训练、航空救援、水上征采、应急医学救援等训练设施，配备专业救援车辆及装备。

　　9.地方综合性应抢救援队伍建设。

　　连系区域性应抢救援气力建设，依托现有平安生产、防灾减灾应抢救援队伍和政府专职消防队伍，重点调整优化省级和地市级综合性应抢救援气力，完善应抢救援装备储运设施和体能、专业技战术、装备实操、特殊灾难环境顺应性等训练设施，弥补配备通用应抢救援、应急通讯、应急勘察、个体防护等装备，拓展地震搜救、抗洪抢险、火灾扑救等救援功效。

　　10.航空应抢救援队伍建设。

　　提升航空综合救援能力，建设具备高原救援、重载吊装、远程侦探等能力的航空应抢救援和航油航材应急保障气力。完善应抢救援航空调剂信息系统。建设航空应急科研基地。完善一批运输、通用机场，配备航空消防、气象保障、航油贮备、夜间助航、检验维修等保障设施装备。新建应抢救援航行器维修维护基地，以及集航空应抢救援训练、培训、演练、保障、服务等功效于一体的综合航空应急服务基地。完善森林航空护林场站结构，刷新现有航空护林场站，新建一批全功效航站和护林机场；在森林火灾重点区域，合理布设野外停机坪和直升机暂且起降场、灭火取水点和野外加油站。

　　11.应急物资装备保障建设。

　　充实行使仓储资源，依托现有中央和地方物资贮备库，建设综合应急物资贮备库。在交通枢纽都会、人口麋集区域、易发生重特大自然灾难区域建设一批综合性国家贮备基地。建设完善国家综合性消防救援队伍应急物资贮备库及战勤保障站。在要害物流枢纽建设应急物资调运平台和区域配送中央，依托大型快递物流企业建设一批综合应急物资物流基地。完善国家应急资源治理平台和应急物资保障数据库，汇聚应急物资信息。

　　(四)综合支持能力提升工程。

　　12.科技创新驱动工程建设。

　　建设重大自然灾难风险综合提防、重特大生产平安事故防控、复合链生灾难事故防治、都会平安与应急、矿山重大灾难治理、防汛抗旱应急手艺、应急医学救援等国家级实验室和部级实验室。建设地震科学实验场和地震惊力学国家重点实验室。实行大灾巨灾情景构建工程。建设火灾防治、消防救援装备、防汛抗旱和气象灾难防治、应抢救援机械人检测、无人机实战验证、应急通讯和应急装备物联网、大型石油储罐火灾抢险救援、都会跨类灾难事故防控、煤矿深部开采与袭击地压防治、高瓦斯及突出煤矿灾难防治等研究基地。依托现有机构完善危险化学品平安研究支持平台。优化自然灾难领域国家野外科学观察研究站结构。建设应急治理领域国家科技资源共享服务平台和重点灾难区域综合防灾减灾手艺支持平台。完善区域地球表层、巨灾孕育发生气理等模拟系统和国际灾难信息治理平台。

　　13.应急通讯和应急治理信息化建设。

　　构建基于天通、北斗、卫星互联网等手艺的卫星通讯治理系统，实现应急通讯卫星资源的统一调剂和综合应用。提高民众通讯网整体可靠性，增强应急短波网笼罩和组网能力。实行智慧应急大数据工程，建设北京主数据中央和贵阳备份数据中央，升级应急治理云盘算平台，强化应急治理应用系统开发和智能化刷新，构建“智慧应急大脑”。接纳5G和短波广域分集等手艺，完善应急治理指挥宽带无线专用通讯网。推动应急治理专用网、电子政务外网和外部互联网融合试点。建设高通量卫星应急治理专用系统，扩容扩建卫星应急治理专用综合服务系统。开展北斗系统应急治理能力树模确立。

　　14.应急治理教育实训工程建设。

　　完善应急治理大学(筹)、中国消防救援学院和应急治理干部培训学院等院校的教学、培训、科研等设施。升级刷新国家平安羁系监察执法综合实训华北基地，弥补油气运送管道、都会地下燃气管道、地下空间等专业领域及工贸、修建施工等行业平安生产羁系实训设施装备。改善平安羁系执法职员资格考试园地条件。建设国家综合性消防救援队伍康复休整基地，完善训练伤防治、康复医疗、心理疏导、轮训休整等装备及设施。

　　15.平安应急装备推广应用树模。

　　实行平安应急装备应用试点树模和高风险行业事故预防装备推广工程，指导高危行业重点领域企业提升平安装备水平。在危险化学品、矿山、油气运送管道、烟花爆竹、工贸等重点行业领域开展危险岗位机械人替换树模工程建设，建成一批无人少人智能化树模矿井。通过先进装备和信息化融合应用，实行智慧矿山风险防控、智慧化工园区风险防控、智慧消防、地震平安风险监测等树模工程。针对地震、滑坡、泥石流、堰塞湖、溃堤溃坝、森林火灾等重大险情，增强太阳能长航时和高原型大载荷无人机、机械人以及轻量化、智能化、高灵活性装备研发及使用，加大5G、高通量卫星、船载和机载通讯、无人机通讯等先进手艺应急通讯装备的配备和应用力度。

　　(五)社会应急能力提升工程。

　　16.下层应急治理能力建设。

　　实行下层应急能力提升设计，开展下层应急治理能力尺度化建设，为下层应急治理事情职员配备常用应抢救援装备和个体防护装备，选取条件较好的区域建设下层移动指挥中央、下层综合应抢救援服务站。体例完善应急治理培训纲要、审核尺度和相关课本，开展各级应急治理事情职员专业知识培训。推进应急广播系统建设，开展农村应急广播使用职员培训和信息宣布演练。在交通未便或灾难事故风险品级高的州里开展应急物资贮备点(库)建设。

　　17.应急科普宣教工程建设。

　　实行应急科普精品工程，行使传统媒体、网站和新媒体平台等载体，面向差异社会群体开发推广应急科普课本、读物、动漫、游戏、影视剧、短视频等系列产物。建设数字防灾减灾教育资源公共服务平台、尺度化应急知识科普库、民众科普宣教平台和应急虚拟体验馆。行使废弃矿山、搬迁化工企业旧址和遗留设施等，建设平安生产主题公园、体验基地；依托科技馆、都会森林公园、灾难遗址公园等设施，建设一批集灾难事故科普教育、律例政策宣传、应急体验、自救互救模拟等功效于一体的平安文化教育基地；分级建设一批应急消防科普教育基地。

　　十一、组织实行

　　(一)增强组织向导。

　　各区域、各有关部门要凭证职责分工，连系现实制订设计涉及本区域、本部门的主要目的义务实行方案，细化措施，落实责任，增强设计实行与年度设计的衔接，明确设计各项义务的推进设计、时间节点和阶段目的。健全跨区域、跨部门设计实行协同配合机制，亲热事情联系、强化统筹协调，确保设计实行有序推进，确保重大肆措有用落地，确保各项目的准期实现。

　　(二)增强投入保障。

　　充实行展重点工程项目的指导动员作用，根据事权与支出责任相顺应的原则，增强资源统筹，在充实行使现有资源的基础上，完善财政和金融政策。各级财政连系财政收支情形，对设计实行予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策协力。施展政策导向作用，起劲消除区域和城乡差异，指导多元化资金投入。

　　(三)增强监视评估。

　　增强设计实行监测评估，将设计义务落真相形作为对地方和有关部门事情督查审核评价的主要内容。地方政府要增强对本区域设计实行情形的监视检查。应急治理部要组织开展设计实行年度监测、中期评估和总结评估，跟踪希望情形，剖析存在的问题，提出改善建议，增强督促落实，主要情形实时向国务院讲述。

【编辑:朱延静】 ,