拜登想从乌克兰危机中得到什么？

　　拜登想从乌克兰危急中获得什么？

　　中国新闻周刊记者/曹然

　　发于2022.2.21总第1032期《中国新闻周刊》

　　1990年，苏联履历了20年来最温暖的2月。在加盟共和国俄罗斯、乌克兰，以往在4月才会解冻的荒原与湖沼2月尾就破冰了。抵达莫斯科的时任美国国务卿贝克将此视为好兆头。他将和时任苏联最高向导人戈尔巴乔夫确认东欧剧变之后的欧亚大陆的平安名目。

　　32年后，欧洲再次迎来暖冬，乌克兰东南部顿巴斯区域的江河湖泽将在2022年2月尾、3月初解冻。这一次，华盛顿将天气转变视为俄罗斯的“进攻信号”。岂论克里姆林宫若何否认，美国陆军剖析人士都强调：解冻时间提前意味着相宜机械化军队大规模部署和行动的“窗口期”即将竣事，俄罗斯会在2月之内对乌克兰领土发动大规模军事“侵略”。

　　争议焦点很快追溯到1990年2月。俄方称，昔时贝克向戈尔巴乔夫口头准许，北约不会扩展到俄罗斯近邻，现在北约有意接纳乌克兰成为新成员违反了准许，双方应该签署一个明文划定“乌克兰不得加入北约”的平安协议。拜登政府则示意，任何欧洲国家都有加入北约的自由，美俄(苏)之间的“平安共识”不包罗这个问题，莫斯科不应以此为由对乌克兰举行军事威慑，否则将支出“亘古未有的价值”。

　　玄妙的是，美国的欧洲盟友们没有展现出和华盛顿一致的态度。法国总统马克龙和德国总理朔尔茨更期待通过德、法、俄、乌四方谈判的“诺曼底模式”和平解决争端，并提倡对俄罗斯给予一定让步。

　　乌克兰总统泽连斯基则一直示意，只管他以为俄罗斯在威胁乌克兰，但白宫的同伙“强调了即将发动袭击的可能性”。一些乌克兰剖析人士私下对媒体示意，拜登渲染俄罗斯的战争威胁可能是“美国信息战的一部门”。美欧之间越来越多的果然分歧展现出，真正的危急在军事流动之外。

　　美国国务院前助理国务卿约瑟夫·德托马斯对《中国新闻周刊》示意，乌克兰问题被美国视为美俄“战略稳固”的一部门，其背后反映出白宫希望延续强化停止俄罗斯的北约系统。但与此同时，欧洲和俄罗斯则更期待一个超乎旧有北约系统之上的欧洲多边平安系统。

　　美国国防部前副部长斯蒂芬·布莱恩坦言，若是只谈论乌克兰危急自己，解决问题并不难：北约接纳新成员需要全体成员国投票赞成。在保持北约“自由加入”条款的条件下，只要由德国、法国或任何北约成员国向导人向普京准许“不会投票支持乌克兰加入”即可。但真正难题的是：西方和俄罗斯、欧洲和美国之间、美国海内差异政治气力的互信进一步降低，美国主导下的北约系统和欧洲更倾向的多边机制互不兼容，新的欧洲平安秩序到底该若何确立？

　　重塑欧洲平安秩序的“时机期”？

　　“我们没有撤军设计。”2022年2月8日，在俄罗斯、法国、德国都明确释放出谈判解决乌克兰危急的信号后，美国现任陆军部长克里斯汀·沃姆斯在一次果然流动中示意，美军不会因近期乌克兰事态缓和而减慢向欧洲增兵的措施，纵然俄方人士示意俄军可以部门撤离俄乌领土。

　　当天，被沃姆斯称为“最高品级准备队”的美军第82空降师3000多名官兵正从美国本土前往波兰，这也是前南斯拉夫内战竣事20多年来该军队首次成建制在欧洲大陆执行义务。此前，跨越8500名美军士兵已经进驻德国、波兰等北约成员国的军事基地。

　　美方官员再三确认：乌克兰并非北约成员国，以是这些军队不会被用于直接守护乌克兰。一份由白宫国家平安委员会和情报委员会前高官撰写的情报简报也指出，这些靠前部署的军队面临俄军周全、立体化的军事部署，“没有真正的军事价值，在冲突中险些无法使用”。与此同时，有美国智库测算，这些调动或将涉及上百亿美元的军费支出。

　　拜登政府批准一系列军事部署的目的事实是什么？

　　“拜登需要一个重塑美国主导的欧洲平安秩序的时机期。”一位靠近美国国务院的剖析人士对《中国新闻周刊》示意，他小我私人以为，拜登“最乐成的一点”是：虽然欧洲国家对乌克兰加入北约并无强烈意愿，但拜登乐成使欧洲向导人们信托乌克兰危急是“全欧洲的平安危急”，并让他们以为北约必须作出反映，从而“极大地增强了美国在欧洲的实力存在”。

　　乌克兰危急于2014年萌发前，美国的多数欧洲盟友并不支持乌克兰加入北约。布莱恩认可，从现实主义的角度说，北约向乌克兰扩张对欧洲平安系统是“致命袭击”，由于“最简朴的军事现实是：越扩大同盟，就越难以守护同盟”。一旦局部冲突发作，北约不能真的为乌克兰或任何邻近俄罗斯的成员国提供足够的防御珍爱，只会将欧友邦家和俄罗斯拖入非战争形态的僵局，并迫使欧盟各国走向美俄式的匹敌关系。

　　更本质的是，美俄关于乌克兰能否加入北约的矛盾，始于1990年美苏关于在东欧剧变后重塑欧洲平安秩序的谈判。彼时，今天的欧牛耳要大国还处于“被支配”职位。当美国国务卿贝克前往莫斯科说服戈尔巴乔夫支持德国加入北约时，贝克的理由是：“你是想要一个自力于西方(美国)、中立但壮大的德国，照样一个加入北约、但只能在此限度之内流动的德国？”

　　拜登能“捉住时机”也受益于美国耐久的北约战略。随着华盛顿将重心转向反恐战争、欧盟提倡战略自主，跨大西洋关系在2000年后一度出现出更平衡的趋势。但自2008年金融危急以来，欧洲各国大规模降低平安开支，美国在北约系统的主导职位延续上升。

　　2008年到2020年间，美国军费开支从 6560 亿美元增添到 7780 亿美元，欧盟27国和英国的军费总开支则从3030亿美元下降到2920亿美元。美国在新国防手艺上的支出是所有欧盟成员国总和的七倍多。至于“欧洲战略自主”的建设，由于各国意愿纷歧，现实落实的资金迄今为止不到设计的三分之一。

　　然而，对于追求“战略自主”的欧洲而言，情形并不乐观。

　　欧洲外交事务委员会研究主任夏皮罗指出，对欧洲主要政府来说，这一次乌克兰危急正发生在“稀奇不适时宜的时刻”：英国宰衡约翰逊的注重力集中于海内政治议程，且脱欧后的英国在外交和平安政策上更倒向美国；法国正逢大选年；德国新政府在外交政策上还处于盘据中。在此靠山下，“欧洲险些将俄乌危急‘外包’给了美国”。

美联储紧缩：新兴市场感受寒意，但中国不一样

虽然现在距离1970年代的恶性通胀仍有距离，但是居民通胀预期已经显著高于疫情前水平，1年期和5年期通胀预期均大幅高于美联储目标值2%。新兴经济体对美联储紧缩不得不防　　新兴市场和发展中国家在债务、汇率敞口和对外部门方面的脆弱性使其非常惧怕美联储紧缩。

　　2022年1月19日，法国总统马克龙在欧洲议会演讲时再次重申以欧洲为主体的平安观。他说，面临乌克兰危急，欧洲亟须确立自己的团体平安秩序、“团体制订我们自己的要求”，而这意味着由欧洲国家而非美国与俄罗斯直接对话。

　　“多年来，我一直提倡这种对话，这不是无关紧要的，由于历史和地理条件决议了我们和俄罗斯不能支解。”马克龙稀奇强调，当前的欧洲平安秩序，并非是拜登政府界说下的“匹敌俄罗斯”的北约东扩，而是“我们(西方)和俄罗斯配合确立的一种秩序”。

　　与马克龙相似，德国前总理默克尔和新总理朔尔茨都追求“欧洲战略自主”，瑞典、芬兰等欧友邦家拒不加入北约，并在马克龙亮相后示意“与法国态度靠近”。而另一方面，无论是“制裁盟友”的特朗普照样“重返欧洲”的拜登，历届美国政府都无法接受一个“加倍自力的欧洲”。

　　前述靠近美国国务院的剖析人士指出，由于欧洲主要国家在战略自主上存在基本滞后，拜登乐成捉住“乌克兰危急”大大增强了美国在欧洲的军事存在，从而在不违反和俄罗斯的总体平安准许的情形下，玄妙地迫使欧洲各国与俄罗斯渐行渐远。

　　美国国防部前副部长布莱恩举例以为，这其中较久远的影响是增添导弹军队和导弹发射井的部署。2021年8月最先，美军以应对乌克兰危急的名义宣布在德国新部署一支陆军特遣军队，装备此前一直被欧洲盟友拒绝部署的陆基中程弹道导弹。现在，美军还设计恢复一个已经驱逐的炮兵司令部，该军队在冷战时代专门卖力控制部署在西德、指向苏东区域的中程弹道导弹。

　　布莱恩指出，这些导弹军队和装备以“防卫性”名义部署，外面上相符北约和俄罗斯的“平安共识”，但事实上发射载具可以适配进攻性的巡航导弹，俄方因此认定这是重大平安威胁。这将成为未来欧洲与俄罗斯关系的一大隐忧。

　　前述靠近美国国务院的剖析人士示意，拜登政府确实郁闷专注欧洲平安事务将涣散对印太区域和“停止中国”的关注，但美国战略重心转向印太的条件是拥有稳固的“美俄战略稳固关系”，并保证欧洲盟友可以肩负起维持平安系统的责任。但“自力的欧洲”显然刺破了“战略稳固”的“底线”。

　　拜登政府被美国海内议程影响

　　《政客》杂志的最新民调显示，48%的美国民众支持政府向乌克兰和东欧区域增兵，跨越一半的受访者要求北约接纳乌克兰，近三分之二的选民呼吁拜登政府实时对俄罗斯施加更多制裁。而当华盛顿谈论更进一步的对俄政策选择时，欧洲盟友又约束了拜登的手脚。

　　2021年6月到11月间，拜登多次前往欧洲协调主要盟友对俄罗斯和中国形成“统一战线”，无果而终。美国媒体厥后披露，德国、法国、意大利等国向导人字斟句酌，不愿触及俄欧关系的底线，往往将确定配合文件的聚会拖到深夜。乌克兰事态恶化后，民主党和共和党内都有人指责拜登因受盟友牵制，未能在2021年乌克兰新一轮危急泛起苗头时将其迅速“抹杀”。

　　美国未来拟对俄罗斯接纳的制裁同样受到各方面的掣肘。据美国媒体报道，最初，华盛顿曾思量在俄罗斯“入侵乌克兰”时对俄罗斯主要银行实行周全制裁，并对向俄罗斯出口的手艺实行周全控制。但厥后，拜登政府似乎将拟制裁局限缩小到几位俄罗斯商界首脑和政府官员。

　　剖析以为，这是拜登政府为了制止欧洲国家对美国制裁的担忧，以尽可能不影响俄欧之间的经济往来，并保障占欧洲总用宇量约四成的俄罗斯自然气供应。但指斥声音指责，美国政府在已往的12年对俄罗斯实行过850多项制裁，拜登就乌克兰事态对俄罗斯实行25项新制裁，却都由于挂念盟友关系而未能施展效用。

　　2022年2月7日，和德国总理朔尔茨会晤后，拜登在团结记者会上向媒体准许，一旦俄罗斯“入侵乌克兰”，德国和俄罗斯相助的“北溪二号”能源管道项目将被终止。“我向你保证，我们将能够做到这一点。”拜登说。

　　对此，德国总理朔尔茨没有反驳。但随后，他回避了所有让他给出同样准许的问题，并示意自己并无意愿和拜登接纳统一的态度和政策。

　　和1990年的欧洲平安秩序谈判差异，今天，欧洲国家不再是被动的旁观者。由白宫高级平安和情报官员们撰写的简报已经指出，欧洲精英们并不以为俄罗斯是当前欧洲不稳固的唯一泉源，因而越来越显示出与华盛顿对立的姿态。拜登和朔尔茨的记者会竣事后，有德国媒体写道，朔尔茨非匹敌的亮相是一种“美国人难以明晰的外交语言”。作为“回应”，一份莫名泄露的德外洋交文件忠言道，华盛顿越来越多的政客将德国称为“不能靠的同伴”。

　　“对拜登而言，最主要的是，时机期不是单向的。”前述剖析人士示意，华盛顿现在有声音以为，俄罗斯也在行使后默克尔时代欧洲向导力的真空时期，推动欧洲平安秩序加倍自力。

　　科尔图诺夫示意，当前俄罗斯确实支持就欧洲平安系统举行更普遍的多边平安对话，其涉及国家甚至不仅包罗俄罗斯、乌克兰、北约各国，还应该笼罩白俄罗斯等“其他受到影响的邻国”。

　　“西方国家对和俄罗斯打交道有许多私见和保留，没有信托。也许基于一个更多边的机制更容易让人人相助。”科尔图诺夫说，“是的，这意味着我们要举行更多的平衡。但纵然不喜欢卢卡申科(白俄罗斯向导人)，你也不能清扫这些‘不喜欢’的国家而确立一个真正的全欧洲平安秩序。”

　　但拜登政府并不将此视为可以思量的选项。美国驻北约大使史女士克日果然示意“让几十小我私人讨论晚餐吃什么已经够难的了”。德托马斯对《中国新闻周刊》先容，从美国的角度看，现在“俄罗斯不是可信的同伴，但也无法和美国举行战略竞争，以是美国的目的是希望他们不要举行将双方拖入战争的冒险行为，而北约是对俄罗斯最有用的威慑结构。”

　　短期内，对拜登政策影响更大的是海内政治议程。围绕乌克兰危急的博弈已经成为2022年中期选举的要害一役。共和党人力主国会应该在俄罗斯“入侵”之前先通过一项制裁法案以“阻止侵略”，而非民主党人和欧洲盟友主张的“事后制裁”。另一个争议问题是如共和党要求的直接实行“最具损坏性”的制裁，照样如民主党和欧洲方面的要求设置分阶段方案，凭证形势生长适用差其余制裁。

　　国会共和党人资深执法照料西尔弗伯格指出，这些争议背后着实出现出国会权力和总统权力之争。为追求制裁类法案的天真性，历届美国政府的制裁法案多为总统留出最终决议权。但共和党人现在主张，由于拜登政府“虚耗”了2021年停止俄罗斯的时机，未来的制裁法案不应给予总统以否决权。

　　思量到剖析人士多以为共和党会在2022年中期选举中夺得国会的一个院或所有两院，乌克兰危急相关法案的博弈，事实上指向拜登后两年执政期与共和党国会的关系。在此靠山下，赞成或默许一个比北约更多元的欧洲平安机制发生，并不是拜登准备思量的选项。

　　《中国新闻周刊》2022年第6期

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