读懂涉港国安立法草案 权威专家解读4大核心问题

（原题目：读懂涉港国安立法草案，看权威专家解读四大核心问题）

【环球时报-环球网报道】天下人大常委会法制事情委员会卖力人18日向十三届天下人大常委会第十九次集会作关于《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法（草案）》（以下简称《草案》）的说明。《草案》主要内容包罗，中央在香港特别行政区设立维护国家安全公署，香港特别行政区设立维护国家安全委员会，并明确划定除特定情形外，香港特别行政区对本法划定的犯罪案件行使统领权，驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使统领权。

多名剖析人士20日在接受《环球时报》专访时指出，《草案》主要内容的宣布意味着涉港国安立法程序正快速、有序推进。《草案》内容充实体现出中央最大水平信托和依赖特区政府，最大水平保障香港人权法治，最大水平兼顾香港通俗法系特点，最大限度保证执法有用实行，“是打击最小、收益最大的执法放置”。

香港已成西方某些国家“推翻基地”，驻港国安公署将指导监视特区政府落实国安责任

凭据《草案》内容划定，中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全公署，依法推行维护国家安全职责，行使相关权力。其职责包罗：剖析研判特区维护国家安全形势，就维护国家安全重大战略和主要政策提出意见和建议；监视、指导、协调、支持香港特别行政区推行维护国家安全的职责；网络剖析国家安全情报信息；依法办理危害国家安全犯罪案件。

值得注重的是，《草案》明确划定，驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使统领权，“是中央周全管治权的主要体现”。此外，驻港国家安全公署的事情部门与香港特别行政区维护国家安全的执法、司法机关确立协作机制。

天下港澳研究会副会长刘兆佳20日在接受《环球时报》记者采访时示意，中央设立驻港国家安全公署异常主要，它将协助并强化特区维护国家安全的能力，通过情报分享、履历教授、手艺提供、事情放置等多种方式，极大提升特区对国安法周全、有用和准确落实。

这名香港事务权威专家示意，部门势力在香港对国家安全组成的威胁已异常严重，特区甚至已成为差别国家尤其是西方国家的“情报基地、渗透基地和推翻基地”。而已往一年多的动乱已充实说明，特区自己对维护国家安全的履历能力、执法制度和执行机制都异常欠缺。因此，驻港国家安全公署将指导和监视特区政府落实维护国安的责任，它将和特区政府保持亲切相同，配合应对香港越来越严重的国家安全威胁。

香港政治评论员、香港教育事情者联会前主席邓飞对《环球时报》记者示意，驻港国家安全公署的设立部门参考了英美国家安全体制的设计。“以美国来说，联邦层面有联邦观察局，各州和各城市也都有各自的警员，但涉及到一些重大案件，尤其并非一州能解决的案件时，就需要联邦观察局的出动。”

他示意，驻港国家安全公署的事情并非“大包干”，而主要集中在研判、指导、监视领域，这则类似英国。“英国主要的国家安全守护部门在发现详细国安事宜，如本国有人和外国情报职员勾通时，一样平常是通知英国警方执法，而非直接自己上。”

“这充实说明，在‘一国两制’的原则下，中央在订立港区国安法时参考了国际通行和先进做法，绝非简单化地把内地维护国家安全的体制与放置直接搬到香港，这也充实体现出‘一国两制’的优势。”邓飞评论称。

据刘兆佳指出，设立驻港国家安全公署的另一重目的是“施展震慑作用”。他示意，中央驻港国安机构的设立对特区内外试图危害国家安全的机构、整体和小我私家都将发生显著的震慑和阻嚇效应。“他们将明了，对于他们的不止是特区政府，另有能力更壮大的中央政府，这也再次凸显出中央在香港维护国家安全的壮大刻意与意志。”

特首任特区国安事务委员会主席:

特首是维护国安“第一责任人”，授权特首既充实尊重自治又将提升特首宪制权威

凭据《草案》划定，香港特别行政区设立维护国家安全委员会，卖力特区维护国家安全事务，负担维护国家安全的主要责任，并接受中央人民政府的监视和问责。该委员会的职责包罗，剖析研判特区维护国家安全形势，制订特区维护国家安全政策；推进特区维护国家安全的执法制度和执行机制建设；以及协调特区维护国家安全的重点事情和重大行动。

凭据划定，这一维护国家安全的委员会将由特区行政长官担任主席，成员包罗政务司司长、财政司司长、律政司司长、保安局局长、警务处处长、警务处维护国家安全部门卖力人、入境事务处处长、海关关长和行政长官办公室主任。同时，委员会还将设立国家安全事务照料，由中央人民政府指派。

天下港澳研究会理事、北京航空航天大学法学院副教授田飞龙对《环球时报》记者示意，特区维护国安事务委员会的设立显示出，中央在“一国两制”的原则下充实尊重香港已有的执法机制与执行机构，意在通过授权机制，引发与调动香港内部的已有气力来完成国家安全的执法义务。

“国家安全事务庞大敏感，需要壮大而严密的统筹调剂，以及差别部门配合协作，以便执法的执行和实行能够真正有用。因此，许多国家都有类似国安委员会的机构设置。”刘兆佳以为，该委员会的设立旨在举全特区政府之力维护国家安全，制止以往由单个部门负担所有压力的局势。

他同时示意，一个专责委员会的设立另有助于推动社会上种种气力配合政府国安事情，包罗推行国安教育，调动社团、媒体和学校等配合维护国家安全。“随着时代的生长，国家安全威胁的形式也日益多样化，不仅在政治层面，更涉及经济、金融、社会、文化等各个层面，单一政府部门无法仅凭自己之力完成。”

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港区天下政协委员、香港着名状师黄英豪对《环球时报》记者示意，澳门此前设立的维护国家安全委员会为香港提供了借鉴，而特区政府原本也已有多个下属委员会，执法上不存在任何问题。他示意，特首担任委员会主席的放置更意在明确，其在国家安全事务上对中央和香港均负有责任。

凭据《草案》划定，香港特别行政区行政长官除担任维护国家安全委员会主席外，还应从现任或者相符资格的前任裁判官、区域法院法官、高等法院原讼法庭法官、上诉法庭法官以及终审法院法官中指定若干名法官，也可以从暂委或者特委法官中指定法官，卖力处置危害国家安全犯罪案件。

对此，邓飞对记者剖析指出，由特首指定法官并非不信托香港终审法院首席大法官，而是由于特首是执行“基本法”和维护国家安全的“第一责任人”。故而无论从“基本法”精神，照样从一样平常的政治原则而言，这一放置均合乎情理。

天下港澳研究会理事、香港法学交流基金会高级照料顾敏康则以为，中央将任命法官的权力赋予特首，对涉港国安法在司法层面能否有用落实异常主要。“将任命权交予特首，可确保审理国安案件的法官尊重中国国家安全，具备爱国情怀，有意志和能力推行特区维护国家安全的义务，这或许比直接克制外籍法官审理国安案件更具备有用性。”

“从种种放置来看，未来香港特首的政治权威将会提升，也将饰演更主要的宪制角色。”南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵对《环球时报》示意，往后特区的管治架构中将会加倍强化行政主导的职位，“这可以说是香港宪制秩序重塑的主要历史时刻”。

特区与中央权责若何划分？“一样平常统领”归特区，“特殊统领”归中央——好比“修例风浪”案件、涉外交宽免人士案件归中央

值得注重的是，《草案》对中央和特区在维护国家安全事务上的责任和权限做了十分清晰的划分：中央人民政府对有关国家安全事务有基本责任，香港特别行政区对维护国家安全有宪制责任。

详细来说，《草案》划定，除特定情形外，香港特别行政区对该法划定的犯罪案件行使统领权，卖力其立案侦查、检控、审讯和刑罚的执行等诉讼程序事宜。与此同时，驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使统领权，这是“中央周全管治权的主要体现”。

天下人大常委谭耀宗对《环球时报》记者示意，这样的权责划分显示出中央对特区政府和特区的执法、司法机构展现出充实信托、依赖和尊重。他示意，由于部门人士对国安法的‘污名化’，此前有港人曾担忧“会把港人拉至内地审讯”“内地直接派法官审理”甚至“把港人关在大陆”。凭据《草案》内容，这些都不会发生，只有极少数特区机制无法处置的案件，中央才会行使统领权。

“这既能知足从国家层面维护国家安全的法制需要，又能极大珍爱香港高度自治和司法独立。”田飞龙形容称，这是“打击最小，收益最大”的执法放置。

这名中国执法学者剖析以为，《草案》实质上是把涉港国安立法在统领上分为一样平常统领和特殊统领。一样平常统领将涵盖大部门案件，授权特首向导的维护国安委员会、律政司和警队等香港内陆机构卖力。而特殊统领则是指，当案件已超出香港内陆执法能力、对香港内陆法治和社会秩序造成过大打击，或是在情报网络、案件侦破和审讯上遇到亘古未有的超强压力，此时将必须由中央负担统领责任。

那么，从去年至今的“修例风浪”中可能涉及国家安全事宜的案件，应当属于特区卖力的“一样平常统领”照样中央卖力的“特殊统领”呢？田飞龙以为，“修例风浪”相符后者的情形。他同时示意，“修例风浪”中的案件料不属于法不溯及既往的局限，由于修例风浪并非是“过往事宜”，而是“正在举行时”。

“修例风浪积攒下来的大量案例还在司法程序当中，有许多观察还没竣事，它对香港法治和国家安全的危害仍在继续。”这名执法专家告诉《环球时报》，“需要注重的是，此次涉港国安立法最主要的靠山之一，正是修例风浪暴露出香港管治与法治的重大隐患”。

而邓飞则以为，“修例风浪”同时包罗国家安全案件和刑事罪案。若是明确认定有外国势力尤其有外交宽免权的外籍外交官介入，则意味着特区层面已很难处置，需要中央介入。他同时提醒，外交宽免职员违法通常只能驱逐，但一旦涉及国家安全，则未必可以彻底宽免，将涉及到更庞大的外交和国际法问题，此时料将由国家层面脱手。

涉港国安法何时落地？今已完成“一审”，面临本土与外部势力损坏，立法历程必将加速

据天下人大常委谭耀宗向《环球时报》记者透露，本次天下人大常委会集会已对涉港国安立法的草案举行一审，现在未知下次常委会集会何时召开。他同时透露，此次涉港国安立法历程听取了特区政府和社会各层面的意见，更最大水平兼顾香港通俗法系的特点，把保障人权、自由和《公民权力和政治权力国际公约》《经济、社会与文化权力的国际公约》两个国际公约都纳入其中。

多名学者对《环球时报》示意，接下来，中央预计将加速涉港国安立法的立法历程。田飞龙称，香港国家安全执法破绽对国家利益造成连续损害，香港本土极端势力与外部干预势力勾通损坏立法历程，因此立法需尽快完成并落地生效，以便维护香港国家安全、法治和住民的自由权力。

黄英豪告诉记者，预计草案全文的遣词造句将会异常精准。虽然这将是一份天下性执法，但由于需要通过《基本法》附件三引入香港生效，需要考虑到香港的情形和各界声音，信赖行文会异常严谨。

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