让行贿者寸步难行

　　2021年天下纪检监察机关留置行贿职员5006人、处分4806人、移送审查机关2822人

　　让行贿者寸步难行

　　“2021年，天下纪检监察机关留置行贿职员5006人、处分4806人、移送审查机关2822人。”克日，十九届中央纪委六次全会事情讲述全文宣布，首次宣布行贿人相关数据。

　　坚持受贿行贿一起查，是坚定不移深化反溃烂斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的一定要求。十九届中央纪委六次全会部署2022年岁情义务，提出加大袭击行贿力度，探索实行行贿人“黑名单”制度。

　　行贿不查，受贿不止。各级纪检监察机关着力提升袭击行贿行为的精准性和有用性，坚决斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱生意关系网，提高治理行贿的综合效能，推动溃烂问题标本兼治、系统施治。

　　行贿人不择手段“围猎”党员干部，是当前溃烂增量仍有发生的主要缘故原由

　　“段瀚林看到我喜欢吃牛肉就送牛肉，给我打红包，给爱人送购物卡……”湖南省祁阳县原县委书记周新辉与商人段瀚林素有结交。早在周新辉担任县委书记前，段瀚林就自动向他示好，日久天长友谊愈深。

　　无利不起早，“围猎者”的每一份“专心”都有其“用意”。“我知道他当上县委书记了，那我在祁阳工程领域的‘春天’就来了。”经查，段瀚林借周新辉的辅助，在祁阳大揽工程项目，赚钱2000余万元。

　　卸任湖南省祁阳县委书记1个多月后，2021年6月，周新辉涉嫌严重违纪违法被查。同年12月，周新辉被“双开”，段瀚林则因涉嫌行贿罪被逮捕。现在案件正在进一步解决中。

　　本该公正介入市场竞争，但一些老板却把行贿看成“赚快钱”“走捷径”的手段，行贿金额动辄数百万甚至数万万元。从行贿领域看，工程建设、项目审批、公共资源生意等政策支持力度大、资金麋集、资源集中的领域环节是“重灾区”；从行贿工具看，行贿者通常针对干部身份特点精准“围猎”，甚至有组织、有设计地开展“团队运营”；从行贿方式看，有的放长线钓大鱼，用细水长流的人情往来谋划耐久稳固的关系，甚至将行贿“期权化”“耐久化”。一些行贿者不知足于钻营经济利益，还试图捞取政治资源，或为钻营职务提升频仍“跑买送”，或为捞取政治身份放肆拉票贿选。

　　只管当前行贿手段出现隐藏化、多样化、庞大化等特点，但仍掩饰不了其行贿权力、权钱生意的本质。行贿者名堂翻新、不择手段地“围猎”党员干部和公职职员，目的是想以不正当手段谋取非法利益，把行贿视为“一本万利”“稳赚不赔”的投资。

　　“受贿者行使职务便利‘回报’行贿者，肥了自己、损了公众，损害的是国家和人民的利益。”江苏省常熟市纪委监委案件监视治理室副主任朱蒙说，受贿行贿不仅造成国有资产、国家资源流失，还会损害政商关系和营商环境，损坏政治生态和社会民俗。

　　走歪门邪道的“风生水起”，合规谋划的反而“生财无望”，“市场经济一旦陷入‘劣币驱逐良币’的态势，最终受害的是每一个企业、每一位市场介入者。”云南财经大学法学院院长、教授佴澎剖析指出，买通某个向导干部或者要害岗位的公职职员，企业就可以不重视创新、不重视服务，甚至不重视规则，若是这样还能赢得市场和利润，势必会造成恶劣的树模效应。久而久之，将扰乱市场的公正竞争和市场主体的康健生长。

　　坚持受贿行贿一起查，取消行贿人的幸运心理和投契心态，让行贿人支出繁重价值

　　“2021年1至11月解决的行贿案件数目显著增添，同比2020年上升了18.3%。”克日，最高人民审查院第三审查厅厅长史卫忠先容，2021年1至11月，天下审查机关共解决行贿、对单元行贿、单元行贿、对有影响力的人行贿案件共计2717人。

　　行贿与受贿是一根藤上的两个“毒瓜”，行贿诱导受贿，受贿刺激行贿。一些党员向导干部最终堕为“猎物”，除了信心意志不坚定、私欲膨胀等自身缘故原由外，行贿者的“围猎”、侵蚀也是推波助澜的主要诱因。

　　一手保持重办受贿溃烂行为的高压态势，一手加大对行贿行为的袭击力度，是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱生意关系网的要害。“一段时间以来，‘重受贿轻行贿’征象一定水平上存在。惩治行贿力度不够，导致行贿者违法成本低、风险低，收益却很高，这是行贿屡禁不止的一个主要缘故原由。”朱蒙说。

　　中央财经大学法学院副院长、教授于文豪指出，在司法实践中，存在对行贿犯罪刑事追诉率低，对行贿人的量刑偏轻的问题。“有办案看法上重受贿轻行贿，有办案方式上以宽宥行贿来袭击受贿，另有行贿犯罪的‘罚金刑’适用不够科学规范等征象，久而久之让造孽职员发生一种误解，那就是受贿有罪，行贿罪轻甚至不受追究。”

　　坚持受贿行贿一起查，党中央旌旗鲜明、态度坚决。2021年9月，中央纪委国家监委会同有关单元团结印发了《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》(以下称《意见》)。《意见》对推动实现溃烂问题源头治理、标本兼治，着力提高袭击行贿的精准性有用性，明确了查处行贿行为的五个重点：多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，稀奇是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家事情职员行贿的；在国家主要事情、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、平安生产、食物药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实行重大商业行贿的。

　　在周全从严治党不停迈向纵深的靠山下，国家对行贿罪的处罚也越来越明确。监察法在第二十二条中划定，对涉嫌行贿犯罪或者配合职务犯罪的涉案职员，监察机关可以遵照前款划定接纳留置措施。《刑法修正案(九)》通过增设罚金刑、严酷从宽处罚情节的适用条件等，加大对行贿罪的处罚力度。

各地纪检监察机关做实查办案件“后半篇文章”

像湖南一样，各地纪检监察机关着力于做深做实查办案件“后半篇文章”，深化标本兼治，做实以案促改、以案促治，释放综合效应。浙江省纪委监委选取近年9起省管领导干部违纪违法案件，拍摄制作警示教育片，并于1月24日在省纪委全会现场播放，与会干部集中观看。

　　依规依纪依法严肃查处行贿行为，让行贿人支出繁重价值。综合运用移送司法、纪律处分、谈话函询等多种措施强化对行贿人的处置，对通过行贿手段获取的违法所得依法予以没收、追缴或者责令退赔等手段，有用提高了袭击行贿的精准性和有用性。

　　把行贿人列入“黑名单”，施展团结惩戒行贿的事情协力

　　取消行贿人的幸运心理和投契心态，不能止于“就事论事”。行贿主体和溃烂领域的多元性，决议了惩治行贿必须推动多元主体配合介入，开展团结惩戒，让行贿人一处行贿、四处受限。

　　为掩饰咖啡豆收储严重不足的事实，套取与重庆能源投资团体下属中梁山公司开展咖啡豆购销互助时的货款，云南西双版纳共语咖啡生长有限公司现实控制人冯某向国企羁系职员行贿240万元。经重庆市纪委监委指定，重庆市九龙坡区纪委监委对涉案职员举行了立案审查观察。日前，冯某以行贿罪被判处有期徒刑5年，其违法所得7800余万元被所有追缴。

　　案件已灰尘落定，但惩戒行贿人的“后半篇文章”还在举行。重庆市九龙坡区纪委监委将其列入区行贿人“黑名单”，并作为牵头单元第一时间向区市场羁系局、税务局、公共资源生意中央等单元转达了冯某小我私人及其现实控制的市场主体信息，召开联席集会，商讨研究对冯某的惩戒事项，最终确定了在惩戒期内“限制冯某及其关联企业介入区各种政府招投标流动”等四条团结惩戒措施。

　　“2021年以来，我们查处并列入‘黑名单’的行贿人已有31名，除2人还未接受司法审讯外，针对其余29人我们均已实行或正在研究惩戒措施，10余家部门和单元介入研究和执行。”重庆市九龙坡区纪委书记、监委主任袁华权说。

　　实行行贿人“黑名单”制度是推进受贿行贿一起查的主要手段。纪检监察机关将有行贿行为的涉案单元和职员列入“黑名单”，向党委有关部门、行政执法机关等单元转达，由相关单元根据党内律例和国家执法律例等举行组织处置、行政处罚和资格资质限制等处置，并依法在一定局限内公然，从而实现对行贿人的团结惩戒。

　　“黑名单”直击行贿人的利益“命门”。对行贿者来说，相比行政罚款，被作废市场介入、吊销资质、下降评级、关闭融资通道等行贿结果更是“难以遭受之重”。

　　“行贿往往是为了获取更大利益。通过对列入‘黑名单’的行贿单元及行贿人在市场准入、谋划资质、贷款条件、投标资格等方面作出限制性划定，定期向社会公然曝光，极大提高行贿成本和价值，让‘围猎者’寸步难行，让潜在的行贿人‘望而却步’，连续释放不敢、不能、不想行贿的震慑。”湖南省纪委监委有关认真人说。

　　确立行贿人“黑名单”制度，也是《意见》里的一项主要内容。中央纪委国家监委正在确立行贿人“黑名单”制度，并就纪检监察机关与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等对行贿人开展团结惩戒举行探索实践，以提高治理行贿的综合效能。

　　惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，提高治理行贿的综合效能

　　行贿人“黑名单”，不仅是一个可在党风廉政意见回复、项目招投标审核等方面开展行贿人信息查询的数据库，更是促进溃烂问题标本兼治的利器。用好“黑名单”、凭证“黑名单”做好配套惩戒，事关这项制度的有用性和威慑力。

　　当前，行贿人“黑名单”制度正处于探索阶段。各地纪检监察机关在实践中积累履历，既依法依规严肃惩戒，又坚持宽严相济，保障涉案职员和企业正当权益，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

　　湖南省纪检监察机关连续完善行贿人“黑名单”制度，2021年共将19家企业、122名小我私人列入失约或行贿职员“黑名单”，对其举行曝光并实行团结惩戒，发生了壮大震慑效应。

　　在开展全省工程建设项目招投标专项整治事情中，湖南将存在行贿、勾通投标等违法犯罪行为的公司和小我私人，纳入工程建设项目招投标失约行为“黑名单”，团结多部门对“黑名单”上的失约主体举行团结惩戒，并在省纪委监委网站、省公共资源生意网等平台同步公然曝光。

　　惩是为了治，若何让行贿人“黑名单”制度施展惩戒实效，成为袭击行贿的有力抓手？“我们接纳多项有力惩戒措施，共涉及‘依法限制失约企业介入工程建设项目招投标、政府采购流动、土地使用权和矿业权出让、国有产权生意’等20余项。”湖南省纪委监委有关认真人以为，在详细实行历程中，必须找准吃透政策依据，审慎甄别“黑名单”公然工具，对那些被迫行贿、行贿数额较小、认错态度较好的，凭证有关政策分类处置，阻止“一刀切”。

　　浙江省杭州市纪委监委有序开展行贿人情形向有关单元转达事情，增强行贿人信息库建设，住手2021年12月尾，市县两级纪检监察机关共录入行贿人信息1783条；与此同时，将行贿人信息库与社会信用系统建设有机连系，在“两代表一委员”资格审核等事情中充实行展信息价值，去年12月以来，行贿人信息库已自行比对1006名“两代表一委员”候选人信息。

　　从近年来查处的案件情形看，金融领域巨额行贿、多次行贿、向多人行贿征象突出。中央纪委国家监委驻中国建设银行纪检监察组会同中国建设银行党委确立行贿人禁入退出机制，在国有商业银行中率先探索确立起行贿人“黑名单”制度。

　　据领会，驻建行纪检监察组依托建设银行新一代信息系统“黑名单”治理组件，对职务犯罪案件历程中已查实的行贿人接纳有用措施，确立行贿人“黑名单”并定期动态更新，分类实行禁入、退出、禁用或其他限制性措施。

　　行贿是一个庞大的社会问题，“惩”“治”“防”也是一项艰难、耐久的系统性事情。除了推行行贿人“黑名单”制度、开展团结惩戒外，还要加大查处行贿的宣传力度，转达曝光典型案例，深入开展警示教育，彰显对行贿零容忍的坚定刻意，在全社会提倡清廉遵法理念。

　　云南省纪委监委对重大典型案例点名道姓转达曝光，围绕党员干部被“围猎”典型案例，拍摄制作了《围猎：行贿者说》《开尔行贿记》等警示教育片，推动党员干部筑牢拒腐防变头脑防线，实现查处一案、警示一片、治理一域的目的。江苏省常熟市纪委监委探索实行“双向宣教”机制，将警示教育与正面指导连系，围绕查处的典型行贿受贿案件拍摄警示教育片，并依托党风廉政宣讲团，开展构建亲清政商关系宣讲会，增强普法宣传和廉政教育，起劲构建全社会配合抵制行贿、党风政风社风民俗加倍清朗的政治生态。

　　本报记者 柴雅欣

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