推进法律体系建设，为数字经济立“门槛”定“规矩”

　　作者：盘和林中南财经政法大学数字经济研究院执行院长

　　适时推进具有前瞻性的数字经济统一立法，不仅有利于妥善处置数字经济生长中存在的问题，更有助于在全球数字经济生长的大环境中保持我国的竞争力和优势。

　　数字经济的生长离不开数字法治的保障。受制于信息纰谬称和数字手艺的日新月异，数据相关产业的生长不仅涉及庞大的权益界定和分配问题，同时也涉及差异类型、相互冲突的权益的平衡，需要通过执法制度来明确规则、划定界限。

　　当前数字经济占GDP的比重已经靠近4成，成为未来中国都会生长的主要经济组成，既是经济生长的推动力，也是都会改善服务质量，提升都会住民生发生涯体验的主要方式。但数字经济的生长需要都会给予一定的基础条件。

　　我们将都会推动数字经济等新兴产业生长的方式分成两个层面：一个层面是以新基建为代表的硬件设施，组成了数字经济生长的硬件环境。另一个层面是软环境，即制度规范、允许立法等方面。对数字经济等新兴领域立法，就是为了构建这些新兴领域生长的软环境，在划好红线的同时也能促进该领域的规范生长。

　　对此，不仅需要执法制度的响应拓展和适度调整，也需要坚持海内外洋统筹兼顾、重视立法与修法并进的羁系原则，这样才气有用注释和指导相关制度实践，保障和促进数字经济的康健生长。

　　小心地方珍爱主义

　　现阶段，数字经济领域的地方性立法越来越多，各地数据立法有先有后，在数据治理方面出现出了一定的不平衡性，因而有声音也忧郁这一历程中会泛起地方珍爱主义倾向。

　　打破地方珍爱主义，首先是要坚持以市场需求为导向。对数字企业不能内外有别，不能论亲疏远近，要以需求为导向提供数字产物，促进数字企业之间竞争。对于政府的数字产物采购，要只管以招标模式推进。

　　其次，要坚持以营商环境优化为导向。提高服务意识服务企业，改善营商环境，缔造数字经济生长的软环境和硬环境。削减特定企业的津贴扶持，而以普惠政策辅助企业。

进一步提升财政补贴质效

　　财政补贴作为一种重要的财政支出方式，是政府实现经济社会发展特定政策目标的重要工具。我国财政补贴规模巨大、种类繁多、分布广泛，在落实国家战略决策、促进经济高质量发展、保障和改善民生等方面发挥着重要作用。　　为进一步加强和改进财政补贴管理，

　　第三，地方数据立法要坚持问题导向，确保制度切实可行，阻止简朴照搬上位法和其他省市规则的跟风立法，可以实验区域经济一体化或者多区域数字经济联动。举行区域的数字经济生长协同，分工协作、错位生长。

　　坚持内外统筹兼顾

　　天下经济数字化转型是事态所趋，也是推动构建人类运气配合体的主要基础。当前，越来越多的经济体将数字经济视为促进经济生长、提高国际竞争能力、改善社会福利的必由之路。数字经济成为各国维护国家平安和拓展国家利益的新兴领域，纷纷通过立法抢占数字规则制订权和话语权。

　　2017年，我国宣布的《网络空间战略互助》也指出“中国主张推动国际社会公正、自由商业，促进确立开放、平安的数字经济环境”。进一步提升我国的国际规则介入水平和制订能力，在数字经济执法羁系方面要统筹海内国际两个大局，驻足海内、面向国际，起劲宣介中国主张，推动多边、双边数字治理互助，维护和完善多边数字经济治理机制。在此基础上，实时提出中国方案，发出中国声音。制订如网络基础设施、小我私人信息珍爱、跨境数据流动等方面可以普遍接受的国际规则。

　　重视立法修法并进

　　数字经济立法需要追求绝对平安与适当风险的平衡，由于执法回应具有一定滞后性，相当一部门执法划定是为了应对手艺生长形势而被动制订的，立法前瞻性和自动性不足。因而现有数字经济领域的执法律例还存在一些不足和挑战，并不能涵盖数字经济羁系的所有执法难题。

　　这一现实靠山下，一方面需要吸收现行有用的立法政策，以开放、包容、天真的理念适时推进具有前瞻性的数字经济专门立法，破除滞后于新业态、新模式的执法原则、执法制度、执法划定。

　　另一方面，也要重视立法与修法并进，如推进《反不正当竞争法》、《广告法》等传统执法律例在数字经济领域的延伸适用，通过直接适用、修订、司法注释等方式，使得传统立法顺应数字经济生长特点，以保持执法系统的稳固性，解决共性的执法问题，提升立法的效率和质量。

　　虽然我国数字经济羁系已经取得开端成效，但数字经济生长有其纪律和特征，立法事情程序繁复、耗时冗长、风险难以预估等问题在数字经济领域加倍凸显，但执法的创设不能仅以实现“零风险”为控制目的太过干预新产业（300832）的生长，进而抹杀创新，最终成为数字经济生长的绊脚石。

　　同时也要深刻熟悉到，数字经济事实是一种新的社会经济形态，立法干预可能只是一种较优却远非完善的选择，其执法羁系问题不是简朴地制订一部“数字经济法”就能所有解决的。坚持在法治轨道上调治社会关系、规范社会行为等多措并举，才气确保数字经济生长既生气勃勃又井然有序。

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