人大延续八年审议执法草案，充实激活立法权
人大考察
天下人大议事规则新的制度设计，能够保证代表们充实审议、提出意见，确保代表大会审议执法案的质量。
凭证大聚会程，3月5日上午，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修正草案）》的议案，提请十三届天下人大五次聚会第一次全体聚会审议。
地方组织法是关于地方人大、地方政府的组织和事情制度的基本执法，是宪法关于地方政权建设划定的立法实行，是地方各级国家权力机关、行政机关行使职权、推行职责的主要制度保障。这次修改，主要是完善了地方各级人大及其常委会的组织、职权等相关划定，完善了地方各级人民政府的组织、职权等相关划定，并顺应监察体制改造需要增添了相关内容等。
本届人大最后一次聚会对这部主要执法适时修改完善，对新时代增强和完善人民代表大会制度，构建职责明确、依法行政的政府治理系统都有主要的意义。
值得一提的是，这已是天下人民代表大会延续第八年在全体聚会上审议执法草案，这也进一步体现了天下人民代表大会对自身立法权的重视。
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依据宪法，天下人民代表大会和天下人大常委会都行使立法权。前些年，天下人民代表大会立法权行使得不够充实，地方人大也较少在召开全体聚会时审议地方性律例草案。但自2015年起，每年召开的天下人大全体聚会上，都至少表决通过一部执法，进而充实激活了代表大会自身的立法权。
随着立法法的修改，可以看到，天下人大的这一做法对地方人大立法也施展了很好的引领树模作用。多数有立法权的地方人大，在召开全体聚会时，都放置立法义务。
前些年，也曾有人提出，代表大会会期较短，审议项目多，参会代表众多，代表们难以拿出充实的时间来审议执法草案，因而对审议质量有所担忧。
为此，天下人大在去年特意修改了议事规则，以制度来保障审议质量。凭证去年3月天下人大修改的新的议事规则，对提请天下人民代表大会审议的执法草案，一样平常会要求常委提前举行多次审议。在此基础上，天下人大常委会有关做事机构还要接纳多种方式，提前听取列位代表的意见。
好比，早在去年底，天下人大常委会有关做事机构就通过新开发的代表事情信息化平台，将草案“点对点”发给列位代表征求意见。依据天下人大议事规则，今年1月，天下人大常委会办公厅等单元又提前组织天下人大代表研读讨论地方组织法修正草案，普遍征求代表的意见。代表们会前介入讨论时形成的意见，多数已经反映在提请大会审议的草案中。
在大会时代，大会专门设立法案组，到各代表团听取代表审媾和谈话，并连系审议情形对执法草案作进一步修改完善。
可以说，正是天下人大议事规则新的制度设计，优化了代表大会审议执法案的环节，提高了效率，也能够保证代表们充实审议、提出意见，从而确保代表大会审议执法案的质量。
□鲁子舜（人大事情者）
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