东西问 | 叶辅靖：中国的制度型开放有何新趋势？

　　(器械问)叶辅靖：中国的制度型开放有何新趋势？

　　中新社北京3月22日电 题：叶辅靖：中国的制度型开放有何新趋势？

　　《中国新闻周刊》记者 韩永

　　自2018年底的中央经济事情集会起，“制度型开放”提出已有三年多时间。其间，RCEP杀青协议并在各国相继生效，中国申请加入CPTPP，中国的对外开放思绪与名目，正在发生一些重大转变。

　　这一转变的要义，是从以前以商品和要素的流动为焦点，转向以规则的对标、修订与互鉴、推广、兼容、衔接为焦点。前者着重“形而下”，后者则着重“形而上”，并与海内某些领域的改造互为因果，是一次对开放的升级重塑。为此，中新社“器械问”专访了中国国家发改委对外经济研究所研究员叶辅靖。

　　制度型差异已成为主要制约因素

　　中新社记者：中国开放的进化历程，怎样从商品和要素流动型开放走到现在的制度型开放？背后的逻辑是什么？

　　叶辅靖：背后的逻辑有两个：一是二者相辅相成、相互促进、协调推进，不能耐久单兵突进；二是时代变了，生长条件和需求变了，偏重点也要有所改变。

　　商品和要素流动型开放，就是出口入口、资源及其他要素引进来与走出去的开放，看重的是商品要素自己，开放的物质方面。

　　制度型开放则聚焦规则与制度层面，简朴说，就是自动对标和对接国际先进的经贸规则，在整理海内不合理、不相容的执法律例基础上，进一步形成与国际商业和投资通行规则相衔接的、规范透明的基本制度系统和羁系模式。现实上是双向接轨，既继续向国际先进高尺度规则靠拢，也把我们自己的领先规则向国际推广，接受磨练，酿成国际规则。

2021年7月，满载货物的中欧班列从成都国际铁路港驶出。(无人机照片)中新社记者 张浪 摄

　　从改造伊始，商品和要素流动型开放就一直随同着制度型开放。大的方面有设计经济向市场经济的转变，小的方面有关税、外贸谋划权、行使外资、知识产权珍爱等制度与国际接轨。

　　“入世”前后，我们加速了制度型开放的措施。例如，涉外经济法制化建设方面，在非歧视原则、自由商业原则和公正竞争原则下，中国集中整理执法律例和部门规章制度，确立健全了商业促进、商业拯救、行使外资等涉外经济执法系统；进一步降低关税、削减非关税措施方面，凭证答应，中国自2005年1月起所有作废对424个税号产物的入口配额、入口允许证和特定招标等非关税措施，仅保留了依据国际条约以及在世贸组织规则下为保证生命平安、珍爱环境实行入口管制产物的允许证治理；外资准入方面，在更多领域允许外资控股或独资谋划，构建加倍开放、便利、公正的投资环境。

　　推动由商品和要素流动型开放向制度型开放转变，并非意味着商品和要素流动型开放不再主要，只是强调开放模式和方略的转变和调整。商品和要素流动型开放仍然是中国开放的驻足点和基本归宿，仍然是经济全球化的主要内容和基础；制度型开放仍服务于商品和要素流动型开放，推动商品和要素流动型开放转型升级。不能为制度型开放而制度型开放。

　　相当长时间内，中国对外开放的重点是“形而下”，与那时的生长需要相顺应。现在，形势发生了很大转变：一、国力增强，已往资金欠缺等制约因素已经消除或大大缓解；二、商品要素跨国境双向流动已成常态，已不是矛盾的主要方面；三、商品和要素型开放与制度型开放的不协调不匹配问题日益突出；四、制度性差异成为商品要素型开放生长的主要制约因素。正常的经贸往来常受规则制度差异的困扰，稀奇是疆域后制度规则差异的困扰，引发的经贸摩擦、冲突和商业战此伏彼起；五、国际新产业新业态新商业投资范式不停兴起，而响应经贸规则存在真旷地带和碎片化趋势，亟需中国起劲介入，抢占制高点，充当新规则的首创者、孝顺者、协调者、引领者。

2021年11月，旅行者在国家会展中央(上海)旅行中国加入天下商业组织二十周年专题展。中新社记者 盛佳鹏 摄

　　开放与改造的互动加倍庞大

北京东城区发现1例新冠肺炎病毒感染者 活动轨迹公布

据“健康东城”微信公众号消息，3月21日17时至22日12时，北京东城区在对集中隔离医学观察人员开展的核酸检测中发现新冠肺炎病毒感染者1例，已转入定点医疗机构治疗。21时26分乘网约车到光明中街1号楼奶奶家，后乘网约车返回家中。3月20日6时57分乘网约车到光明中街1号楼奶奶家，后乘网约车返回家中。

　　中新社记者：制度型开放与海内改造有何互动关系？与商品和要素型开放阶段相比有哪些差异？

　　叶辅靖：以开放促改造是我们的一条主要履历。

　　对标高尺度国际经贸规则问题，其自己就是改造的深水区，是改造难啃的“硬骨头”。制度型开放最主要的是国有企业规则、产业政策和津贴规则、数字商业规则、劳工规则、竞争中性规则、知识产权、市场经济导向等规则。在这些方面，中国响应的现行规则与所谓的高尺度国际经贸规则差异较大，有的涉及制度红线或底线，有的是赶超蓬勃经济体的主要抓手，有的事关国家平安，改造难度很大。

　　好比津贴规则，中国与国际规则生长趋势有伟大差异，主要是专项津贴上，显示在：一是不停扩大阻止津贴的主体；二是拓展阻止津贴的领域，由货物商业相关的领域扩展到服务商业和对外投资领域；三是扩大受禁的津贴方式，国有企业间的担保也在阻止之列；四是提高津贴的透明度要求和通知义务。

　　可以看出，制度型开放与改造的互动关系，跟商品和要素型开放时期差异，一是制度型开放自己就是改造，是合而为一的；二是二者互动更艰难更庞大；三是对要素流动型开放和对生长的促进作用充满不确定性，取决于这种改造所接纳的路径和由此引起的社会震荡。

2020年12月，航拍山东自贸区青岛片区的青岛港全自动化码头。(无人机照片)中新社发 张进刚 摄

　　“制度型开放”要注重战略

　　中新社记者：接下来，要推动制度型开放，主要要解决哪些问题？

　　叶辅靖：一、要分类施策，在跟跑、并跑、领跑和混沌的新兴领域接纳差其余目的和战略：在跟跑领域，主要是认真学习，谦逊借鉴；在并跑领域，连系自己的水土，取长补短；在领跑领域，以我为主将中国规则上升为国际通行规则；在新兴领域，要起劲介入，抢占先机，占领制高点，增强话语权和引领力。

　　二、继续坚定捍卫全球化的起劲功效，督促蓬勃国家逆转“五个背离”趋势。中国对外开放能否顺遂举行，相当水平上取决于全球化事态是否继续滔滔向前，取决于外部环境是否有利。当前蓬勃国家“五个背离”趋势日益严重，即，背离传统的务实态度和做法，在经贸关系中太过嵌入价值观、意识形态因素，政治、国家平安泛化极化；背离自身优势和自由竞争信条，搞“逐底竞争”(RACE TO THE BOTTOM)；背离结构改造的既定蹊径，淡化自我刷新、自省、自己生长障碍的祛除，强化对别人生长的限制；背离非歧视原则，果真在内部市场上为中资企业量身定做歧视性划定；背离在中海内政问题上的谨言慎行传统，日益对与双边关系没有直接关系的中国经济内政问题说三道四，并作负面解读。

　　三、在国际经贸规则对接上“以我为主”，要注重战略。在主要是自己片面的事情上，开放什么、开放到什么水平、开放节奏、开放先后顺序，要凭证国情和自己的生长需求，自主掌握。但在涉及双边或多边利益的配合游戏规则上，是要人人配合接受的，要体现各方的诉求，注重利益平衡。

　　四、进一步起劲顺应国际经贸规则变化大趋势。现阶段还应继续对标高水平国际经贸规则，因其自己具有先进性、科学性、合理性、适用性，且履历了实践的耐久磨练，已成为国际通行规则。此外，这是我们施加影响、做出修正的有用途径。

　　五、准确看待制度型开放的几大焦点议题，如国企议题、津贴和产业政策议题、劳工规则议题、数字商业议题等，掌握好开放与平安的平衡、高尺度规则和务实渐进的平衡。实在中欧投资协定和申请加入CPTPP都为我们处置这些敏感问题提供了很好的路径指引和偏向标识。

　　六、要进一步辩证而精准地看待对外开放中的平安问题，把市场准入与内容羁系做适当的区分。(完)

　　受访者简介：

　　叶辅靖，经济学博士。现任国家生长改造委对外经济研究所研究员。曾任中国驻欧盟使团副司级经济参赞、正司级经济参赞、高级经济照料等职。

【编辑:黄钰涵】 ,