立破并举 加快建设全国统一大市场

　　建设天下统一大市场，是党中央着眼于海内外洋生长事态，作出的全局性、战略性、前瞻性的重大战略决议。克日，《中共中央 国务院关于加速建设天下统一大市场的意见》(以下简称为《意见》)宣布。《意见》指出，建设天下统一大市场是构建新生长名目的基础支持和内在要求。那么，该若何明白天下统一大市场？建设天下统一大市场有哪些有力抓手？对此，灼烁网专访了对外经济商业大学国家对外开放研究院李长安教授。

　　经由改造开放以来四十多年的生长建设，我国经济已由高速增进阶段转向高质量生长阶段，当前中国的海内市场规模总体上已位居天下前线，商品市场规模优势显著，资源、手艺、数据等要素市场规模迅速扩大，海内大流通、大循环的名目开端形成。但值得注重的是，现在天下统一大市场的建设仍存在着诸多的问题和难题，而市场在城乡和区域之间生长的不平衡不充实是其中的主要矛盾。除此之外，部门地方政府太过看重GDP和地方税收，以致“地方珍爱主义”倾向显著，也严重影响了资源设置效率。制度缺陷导致的市场支解征象严重，好比人力资源流动受到现行户籍制度、社会保障制度等方面的制约，也是阻碍要素自由流动、形玉成国统一大市场的一大障碍。稀奇是在当下疫情对经济运行有伟大袭击的情形下，由于一些地方防疫太过、防疫不规范等，阻碍商品要素流通的征象愈加严重。

　　现实上，此次《意见》有针对性地提出了许多有助于解决这些问题的亮点和创新点，好比强调“立破并举”，既有建设的方面，也有需要进一步改造的方面。在“破”的方面，提出要着力强化反垄断，以及破除地方珍爱和区域壁垒。当前我们已经从已往否决实体经济中的一些自然垄断企业、部门的偏向，扩展到对平台、互联网企业等的反垄断，这对于破除平台企业的数据垄断，防止行使数据算法、手艺手段等对市场造成损坏来说，具有异常主要的现实意义。在“立”的方面，《意见》提出周全推动海内市场由“大”向“强”转变，这既明确了“大”不即是“强”的事实，也说明晰“大”与“强”的市场关系，是对当前我国市场的客旁观待，也指出了在庞大的海内国际形势下我国经济和市场的生长偏向。

　　那么，这是不是就是要把天下市场不分区域差异、掉臂客观条件地建成一个模式、要素平均分配、生长水平一样的市场？李长安着重指出，天下统一大市场，不是平均主义的大市场，不是把高了拉低的大市场。从界说上看，天下统一大市场至少应该包罗几个“统一”，第一，政策统一，也就是说在商品要素的流通循环历程当中，有一个统一的政策规范；第二，规则统一，就是说在商品要素流通的历程当中，有统一的要求，统一的划定；第三，待遇统一，建设天下统一大市场，应该是一种天下性的大循环，不存在区域支解，种种商品要素都必须同等，竞争公正。

经济大家谈 | 多措并举优化农村养老服务供给

作者：中国政法大学民商经济法学院教授、博导，中国政法大学地方财政金融与农村法治研究中心主任 李蕊　　4月16日出版的第8期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》。

　　从特点上来看，天下统一大市场有三个要害词可以归纳综合：即“高效规范”“公正竞争”“充实开放”，这也是天下统一大市场的三个主要特征。也就是说，天下统一大市场将充实引发市场潜力，加倍规范、加倍高效、更有活力。通过天下统一大市场的建设，破除阻碍市场生长和要素流动的种种障碍，修建加倍有用的市场竞争名目，形成能够充实行展各区域的对照优势，实现天下一盘棋，要素自由流动并能够获得最优设置的大市场。这是买通海内大循环、构建新生长名目以及促进高质量生长的基础和条件，也是此次《意见》出台的主要目的。

　　那么应该若何推动建设天下统一大市场落到实处、见到实效？李长安示意，建设天下统一大市场我国有较为优越的基础，当下来说“立破并举”是要害。

　　首先，着力强化反垄断，打破要害“堵点”。市场化水平越高，对反垄断的要求就一定越高。当下，在数据和算法新时代，垄断泛起了新特点，平台企业依附数据、手艺和资源优势，在不停优化的算法和不停提升的算力加持下，一再损害消费者权益，停止市场公正和竞争，“二选一”的争议、“大数据杀熟”的质疑等等绵延不停，很洪水平上影响了市场经济的连续康健生长，阻碍了天下统一大市场的建设。因此，要推动天下统一大市场的尽快形成，就必须坚决扫除这一障碍。对于若何破除，《意见》所枚举的内容则十分详细，好比提出主要目的之一是“施展市场的规模效应和集聚效应，增强和改善反垄断反不正当竞争执法司法，破除故障种种生产要素市场化设置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性生意成本”；制度保障上要“健全反垄断执律例则系统，加速推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善公正竞争审查制度”；详细行动上“着力强化反垄断”，重点关注平台企业数据垄断，各领域和行业的谋划者集中审查，自然垄断行业改造，网络型自然垄断环节羁系，创新型中小企业原始创新和知识产权珍爱等方面，这些都为反经济性垄断问题提供了基本遵照。

　　其次，地方珍爱和区域壁垒也是另一个异常典型的“堵点”。事实上，从实践来看的话，越是开放的地方，越是要素和商品可以自由流通的地方，它的经济生长水平就越高，就越容易在大循环中掌握商机，实现高质量生长，《意见》也提出“指导各区域综合对照优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功效定位，力戒贪大求洋、低条理重复建设和太过同质竞争”。因此，破除地方珍爱和市场支解，重在促进地方政府转换看法，施展各地对照优势，找到生长的突破口，并进一步强化地方政府主体责任，把建设天下统一大市场和政绩评价挂钩，引发地方政府的起劲性。同时，可连系京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域重大战略的实行，优先推进区域协作，并可以适当接纳促进区域生长的抵偿机制，通过政府转移支付或倾斜性投资等机制，实现区域间的平衡生长。

　　最后，从“立”的角度，则是需要加速确立天下统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大局限内流通流动，加速建设高效规范、公正竞争、充实开放的天下统一大市场，周全推动我国市场由大到强转变。意见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一，二是推进市场设施高尺度联通，三是打造统一的要素和资源市场，四是推进商品和服务市场高水平统一，五是推进市场羁系公正统一。这将是往后一个时期建设天下统一大市场的焦点指向。(灼烁网刘梦甜采访整理)

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