权威访谈丨推进以县城为重要载体的城镇化建设

　　新华社北京5月6日电 题：推进以县城为主要载体的城镇化建设——访国家生长改造委设计司有关认真人

　　新华社记者安蓓、潘洁

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的意见》6日宣布。围绕社会关注的问题，记者采访了国家生长改造委设计司有关认真人。

　　对促进新型城镇化建设意义重大

　　问：推进以县城为主要载体的城镇化建设有何主要意义？

　　答：推进县城建设对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有主要意义。

　　第一，县城是我国城镇系统的主要组成部门。2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占天下城镇常住人口的近30%，县及县级市数目占县级行政区划数目的约65%。推进县城建设，有利于指导农业转移人口就近城镇化，完善大中小都会和小城镇协调生长的城镇化空间结构。

　　第二，县城是城乡融合生长的主要支持。推进县城建设，有利于顺应农民日益增添的到县城就业安家需求，有利于辐射动员墟落生长和农业农村现代化，有利于强化县城与相近都会的衔接配合。

　　第三，县城建设是扩大内需的主要引擎。现阶段县城投资消费与都会差距很大，人均市政公用设施牢靠资产投资仅为地级及以上都会城区的二分之一左右，人均消费支出仅为地级及以上都会城区的三分之二左右。推进县城建设，有利于开拓新的投资消费空间。

　　第四，县城建设是人民美妙生涯的主要保障。完善产业配套设施，有利于培育生长特色优势产业，稳固扩大县城就业岗位。健全市政公用设施，有利于夯实县城运行基础支持。健全公共服务设施，有利于增进县城民生福祉。完善环境基础设施，有利于提升县城人居环境质量。

　　合理确定差异类型县城生长路径

　　问：差异类型县城的生长偏向是什么？

　　答：要尊重县城生长纪律，顺应县城人口流动转变趋势，驻足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功效定位，统筹县城生产、生涯、生态、平安需要，合理确定差异类型县城的生长路径。

　　一是加速生长大都会周边县城，支持位于都会群和都市圈局限内的县城融入相近大都会建设，生长成为与相近大都会通勤便捷、功效互补、产业配套的卫星县城。

　　二是起劲培育专业功效县城，支持具有资源、交通等优势的县城施展专业专长，生长成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功效县城，支持疆域县城完善基础设施。

中非经济社会理事会圆桌会议举行

以“中非合作应对气候变化、不断增强可持续发展能力”为主题的中非经济社会理事会圆桌会议6日以视频方式举行。全国政协副主席、中国经济社会理事会主席张庆黎作主旨发言表示，习近平主席高度重视发展中非关系，以元首外交引领中非关系行稳致远。

　　三是合剃头展农产物主产区县城，为有用服务“三农”、保障粮食平安提供支持。

　　四是有序生长重点生态功效区县城，为珍爱修复生态环境、筑牢生态平安屏障提供支持。

　　五是指导人口流失县城转型生长，促进人口和公共服务资源适度集中，增强民生保障和救助扶助。

　　抓牢重点义务稳步推进

　　问：县城建设将重点推进哪些事情？

　　答：培育生长县城特色优势产业。促进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进住民就地就近就业和连续增收。增强产业支持能力，提升产业平台功效，健全商贸流通网络，完善消费基础设施，强化职业手艺培训。

　　优化县都会政设施系统。重点完善市政交通设施，提高县城与周边大中都会互联互通水平，健全防洪排涝设施，增强防灾减灾能力，增强老化管网刷新，推动老旧小区刷新，推进数字化刷新。

　　强化县城公共服务供应。完善医疗卫生系统，扩大教育资源供应，生长养老托育服务，优化文化体育设施，完善社会福利设施等。

　　提升县城人居环境质量。增强历史文化珍爱传承，打造蓝绿生态空间，推进生发生涯低碳化，完善垃圾网络处置系统，增强污水网络处置能力。

　　促进县墟落功效衔接互补。推进县城基础设施向墟落延伸，确立城乡统一的基础设施管护运行机制。推进县城公共服务向墟落笼罩。

　　合理掌握时序、节奏、步骤

　　问：若何推进县城建设？

　　答：着眼破解县城建设的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施。

　　一是健全农业转移人口市民化机制，确保稳固就业生涯的外来人口与内陆农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与县城住民享有一致公共服务；确立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、省以下城镇建设用地增添规模与吸纳农业转移人口落户数目挂钩机制。

　　二是确立多元可连续的投融资机制，对公益性项目增强地方财政资金投入，相符条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持；瞄准公益性项目和谋划性项目激励增添中耐久贷款投放，支持相符条件企业刊行县城新型城镇化建设专项企业债券。

　　三是确立集约高效的建设用地行使机制，保障县城建设正常用地需求。县城建设要合理掌握时序、节奏、步骤，树模区域先行是有用方式。2020年以来，国家生长改造委组织会同各区域各部门，在生长基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低的一些县及县级市开展县城建设树模事情。下一步在树模事情基础上，实时总结推广典型履历和有用做法，稳步有序推动其他县城建设，形成以县城为主要载体的城镇化建设有用路径。

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