深化建设项目组织实行方式改造、推广工程总承包是党中央、国务院部署的一项主要改造义务。工程总承包是国际上通行的项目承发包方式，我国工程总承包自1982年第一个项目试点以来随同着改造开放的历程生长起来。从事工程总承包的企业受项目建设单元委托，根据条约约定对工程项目的可行性研究、勘探、设计、采购、施工、试运行(完工验收)等执行全历程或若干阶段的承包，并对承包工程的质量、平安、工期、造价周全认真。实践解释，我国推行的E+P+C(设计、采购、施工)、F+E+P+C模式(融资、设计、采购、施工)、交钥匙总承包(E+P+C的延伸)、E+P+CM(设计、采购、施工治理)、D+B(设计+施工总承包)等模式的工程总承包，以其集成化治理优势，对于加速修建业深化改造、推动经济高质量生长施展了主要作用。
与此同时，我们也要看到，一些地方推广工程总承包的实行效果与改造初衷和政策目的尚有较大差距。好比，本文关注的降造价、省投资作为推行工程总承包的改造政策目的之一，现实执行效果并不理想，一些不规范的工程总承包项目融资甚至使正在饱受隐形债务“煎熬”的地方政府雪上加霜。解决工程总承包投融资管控中的问题或短板，施展有用投资的要害作用，对于当前应对百年变局和世纪疫情相互叠加的庞大事态，稳字当头、稳中求进，更好地遵守服务于“六稳”“六保”大局、促进我国经济高质量生长，显得尤为主要和紧迫。
问 题
当前，地方工程总承包项目投融资控制方面存在一些共性问题：
一是项目发包前对估算、概算等指标审核把关不严带来投资控制不确定性。政策划定工程总承包应在建设项目可行性研究、方案设计或者开端设计已经完成、项目“建设内容明确、手艺方案成熟”时招标发包，而一些建设单元现实执行中未严酷“打表”，在项目审批尚未完成、前期事情深度不够、不具备工程总承包模式要求和尺度的情形下，降低准入门槛发包推行总承包模式，滋生了一系列令人堪忧的问题。有质料显示，某省8个市“十三五”时代已招标建设的工程总承包，有54%的项目无投资估算或开端设计概算、37%的项目无招标控制价、22%的项目无施工条约金额；部门项目由总承包单元自编预算，有的项目建成后才补办政府审批或立案手续。上述情形折射出政府职能部门审批批准或立案相关建设手续时把关不严、缺失羁系，进而导致项目后期建设阶段和完工验收时工程方案调整大、协调难度大、造价不确定性大、结算争议多，难以实现工程总承包集成化治理的优势和总价条约优化工程造价控制的政策目的。有质料显示，在某市40个可行性研究论证不充实、开端设计不深入的工程总承包项目中，有25个项目未能实现项目投资控制的预期目的。
二是工期拖延增大成本抵消投资收益有用性。部门工程总承包在项现在期论证深度不够、建设规模和尺度及功效等不明确、资金未落实、手艺方案不成熟的情形下，以尽快开工、缩短建设周期为由举行招标建设，开工后边勘探、边设计、边施工，反而拖延工期，带来建设市场秩序乱象。有资料显示，在某省已经完工的657个总承包工程中，有53%的项目超条约工期，平均超期近10个月，长的达4年，导致工程建安成本增添、投资有用性受损。
三是工程计价计量国家行业尺度出台进度具有滞后性。现在，我国尚未统一推行工程总承包计价计量国家整体尺度，中国建设工程造价治理协会委托体例的国家整体尺度《建设项目工程总承包计价规范》《衡宇工程总承包工程量盘算规范》《市政工程总承包工程量盘算规范》《都会轨道交通工程总承包工程量盘算规范》于今年6月下旬才通过业界专家评审会审查，尚未完成送审程序。现在，工程总承包行业缺少能够统一遵照的国家级计价计量行业尺度，这与推广工程总承包组织实行方式的改造要求不匹配。
四是总价条约未落实泛起工程结算随意性。由于没有可以遵照的工程总承包天下统一计价计量规范，各地沿用传统的非总承包的工程结算设施，容易泛起人为的随意性问题而影响项目投资控制。有资料显示，某省8个市“十三五”时代的工程总承包87%接纳传统费率下浮模式计价，不相符工程总承包“总价条约或成本加酬金”的内在要求，这是总承包工程计价“穿新鞋走老路”、响应计价改造配套措施未跟上的显示，导致部门工程总承包有模式之“名”而无绩效之“实”。好比某市“十三五”时代政府政务中央的生意数据显示，工程总承包投标报价的下浮比例比非总承包工程低五个多百分点，造成总承包工程中标价更高，未施展出工程总承包模式降造价、省投资的集成治理优势。
国家卫健委等部门发布指导意见 将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑
中国网财经8月17日讯 国家卫生健康委17日召开新闻发布会，国家卫生健康委新闻发言人胡强强介绍，国家卫生健康委、国家发展改革委等17个部门于2022年8月16日发布的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，将婚嫁、生育、养育
五是项目不规范融资建设隐蔽隐形债务风险性。有的地方政府由于财政遭受能力较弱，在尚未落实公共投资基础设施项目建设资金的情形下，受“政治锦标赛”影响而仍然加码经济增进目的，允许以F+E+P+C模式之名“旧瓶装新酒”举行不规范融资建设，放任建设单元名堂换新对前期事情深度不够、建设资金尚有缺口、未到达依法招标条件的项目对外举行投融建(F+EPC)招标；有的建设单元搞“假EPC”融资，把不相符总承包市场准入要求的暂且工程举行包装以总承包模式发包；有的地方将片区开发执行“打捆EPC”招商，把N个项目打包成一个工程总承包项目整体融资建设，其中许多子项目尚无详细的建设规模、尺度、投资额等控制投资主要指标内容，可以“天真”举行换取。这些不规范或违规的融资建设行为，不仅违反了工程总承包对建设单元与总承包单元之间依法合理分管风险的内在要求和政策划定，增添项目投资控制的不确定性，而且耐久游离于财政监视和金融羁系之外，沉淀并累积着地方政府及其融资平台公司的表外欠债，隐蔽着不能小觑的地方隐形债务风险。
对 策
投资是拉动我国经济生长的“三驾马车”之一，稳投资、扩大有用投资是当前国家经济稳中求进重大战略部署的要害。今年4月29日，中央政治局集会提出，“要全力扩大海内需求，施展有用投资的要害作用，强化土地、用能、环评等保障，周全增强基础设施建设”。7月21日，国务院常务集会部署连续扩大有用需求的政策行动，要求“更好施展有用投资补短板调结构、稳就业带消费综合效应和对经济恢复生长的要害性作用”“增强治理和审计，确保工程质量，不留后遗症，严肃财经纪律，杜绝溃烂寻租”。工程总承包投融资管控中存在的上述“五性”问题，与最近中央政治局会媾和国务院常务集会的政策要求不吻合，与有用投资的本质要求不匹配，与推广工程总承包的生长要求不顺应，应当有的放矢，综合施治加以解决，以加倍振奋有为的精神状态，全力以赴周全做好工程总承包项目贮备、前期论证、建设运营全周期治理，依法优化投融资控制，更好地实现有用投资并施展其促进经济增进的主要作用，确保疫情要防住、经济要稳住、生长要平安，以现实行动迎接党的二十大胜利召开。
(一)完善政府羁系。认真推广工程总承包改造义务的政府牵头部门和有关职能部门要起劲履职尽责，压实主体责任，根据中央总体要求，进一步深化工程建设组织实行方式改造，完善工程总承包配套政策措施，明确差异类型项目选择工程总承包模式的先决条件和实行局限，解决机制性梗阻和制度性破绽；要各司其职，协同协调，完善对工程总承包项目可行性研究讲述审批、开端设计和投资概算审批、财政评审、招标投标、建设进度、工程质量、条约计价和履约行为、总承包企业培育等全历程全方位的监视治理，好比前端把好项目方案、投资估算决议时审批审核立案关，做深做优项现在期论证事情，实行历程中督促建设单元严酷执行法定基本建设程序，不得因接纳工程总承包模式而削减或倒置法定的基本建设程序；要增强行业总量调剂治理，周全做好项目推进事情，开展工程总承包建设市场秩序的专项整治、查错纠偏，依法纠正工程总承包简朴沿用传统费率下浮模式计量计价、违规举债建设、违反基建程序等欠妥行为，加大对失约、失约惩戒和责任追究力度，实时化解项目推进中的难题和问题，以保障工程总承包在法治轨道上有序有用推进。
(二)强化行业指导。优先解决工程总承包领域缺乏计价计量国家尺度、普遍接纳传统费率下浮模式而影响工程结算和投资控制的当前热门、难点、堵点问题，加速完成工程总承包计价计量国家整体尺度规范的体例事情，及早宣布，以利工程总承包计价计量有章可循、有规可依。同时，职能部门和行业协会要增强工程总承包政策宣传贯彻和主要风险预警提醒，可瞄准行业短板编写工程总承包建设治理重点风险提醒清单，供业界引以为戒。
(三)引发企业活力。推动连续引发工程总承包企业等市场主体创新生长活力并提升其承接工程总承包的综合治理能力，是推广工程总承包的事情目的之一。工程总承包单元要确立健全与工程总承包设计、造价、条约、平安、质量、风险、信息等主要控制目的要求相顺应的的组织机构和治理制度，周全练就包罗项目设计、采购、施工以及质量、平安、工期、造价和生态环境珍爱治理等在内的工程总承包综合治理能力，不停提升设计、采购和施工一体化的焦点手艺水平，培育壮大工程总承包主干企业；要以深化修建业供应侧结构性改造为主线，以质量效益为条件，以市场需求为导向，指导建设单元在选择建设项目组织实行方式时，优先接纳工程总承包模式，政府和国有资金投资项目带头推行工程总承包，装配式修建项目原则上应接纳工程总承包模式，支持具备条件的工程设计、修建业企业依法依规起劲开展工程总承包；要坚持法治头脑和依法做事，增强工程总承包企业自律内控，推进其治理系统和治理能力现代化，通过施展工程总承包模式的怪异优势助力实现基础设施有用投资、稳固宏观经济大盘、保持社会大局稳固。
(四)规范项目融资。周全增强基础设施项目建设对资金和土地等资源要素保障发生了很大需求。然而，受疫情袭击、退税减税、楼市低迷等影响，当前我国地方财政收入罕有泛起下滑，地方财政对照难题，前不久财政部宣布隐性债务问责案例又明确决不能以隐性债务增进方式拉动经济增进并释放了停止隐性债务增进红线不得突破的信号。因此，地方政府不能以应对疫情袭击、稳固投资增进之由搞违规举债，不得以放松隐性债务羁系而以总承包工程之名举行不规范或违规的融资建设，不得由施工单元垫资建设政府投资项目。地方应树立准确政绩观，统筹生长和平安，疏堵连系，有保有压，实事求是，以是否有利于改造生长为权衡尺度，审慎运用和依律例范工程总承包F+E+P+C等模式融资，合规创新开展践行新生长理念、构建新生长名目的公共投资。
(五)优化审计监视。审计监视首先是经济监视。国家审计事情应驻足这个职能定位，聚焦财政财政收支真实正当效益的审计主责主业，做好对包罗工程总承包建设治理及其投融资控制在内国民经济运行情形的常态化“经济体检”事情；要基于新时代审计作为国家宏观调控的主要工具需要一体推进“点、线、面审计”的监视理念，不停拓展审计视界和局限，既要审计核查单“点”总承包工程建设治理的微观情形，包罗检查阻止审计机关接纳审计“浅易程序”单纯审减工程造价“以审代结”的情形，又要审计羁系工程总承包领域的总量运行、市场秩序和行业治理的宏观、中观层面的情形，既见“树木”，又见“森林”，做到审计监视眼里装有宏观“面”，重点治理行业“线”，实事求是穿透“点”。通过点面连系的有用审计，助力推进工程总承包康健生长及其行业现代化治理，全力推动中央促进经济高质量生长投融资政策措施落实，并坚决守住不发生区域性、系统性风险底线，实现有用投资和经济稳中求进。(作者单元：中国科学院)
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