中纪委机关报谈影子公司：斩断政商勾肩搭背利益链

（原题目：中纪委机关报谈影子公司：斩断政商勾肩搭背利益链）

天津市滨海新区人民政府原党组成员、副区长孙涛近期被检察机关提起公诉。孙涛历久滥用职权、借“影子公司”运送利益的问题也浮现在民众眼前。

记者发现，近年来，在天津查处的市管干部涉嫌职务违法犯罪案件中，以“影子公司”谋取私利的征象时有发生。那么，什么是“影子公司”？对这一征象又该若何整治？

天津市国资委党委行使视频会议系统召开国资系统警示教育大会，深刻剖析严泽生、包立杰等国企一把手行使“影子公司”投机违纪违法典型案例，警示教育国资系统党员干部敬畏党纪国法、强化自律意识、增强拒腐防变能力。

“影子公司”实质是政商勾肩搭背

多名介入相关案件查处的观察职员告诉记者，所谓“影子公司”，主要是指隐藏在党员干部身边，通过非正常政商关系，行使党员干部职权或者职务影响力谋取私利的市场主体。领导干部隐身幕后，或设置中间环节，“左手转右手”，或以做生意办企、包揽工程、批发项目等形式，实现权力变现。

记者观察到，行使“影子公司”举行权力变现有三种常见形式。党员干部以支属名义注册公司，前门当官、后门开店，行使职权或者影响力开展谋划活动直接谋取利益。东丽区政府原副区长张洪宝的支属注册多家公司，从事副食、文具、装饰建材等批发零售营业，在张洪宝的指示、“先容”下，辖区内机关、国有企业和部门民营企业都从其支属开设的公司采购商品，仅一家大型企业采购金额就达上千万元。

部门党员干部私下入股或入干股，滥用权力、辅助谋划，从企业收益中获取利益。天津北方文创产业团体有限公司原党委书记、总经理刘建超，借他人名义购置自己掌管画社持有的拱图公司股权，行使职务便利开展谋划，通过所持股权增值获取巨额利益。孙涛明知党员领导干部不允许做生意办企业，转而以支属名义与他人互助入“干股”注册公司，向关系密切的民营开发商打招呼辅助“合伙人”承揽工程，以“分配利润”的名义收取好处费。

此外，有的干部与社会企业或其他市场主体保持密切关系，行使权力历久举行利益运送。天津市原城建委党委委员、巡视员（一级巡视员）、副主任刘翠乔，与多家“影子公司”保持跨越10年以上的密切关系，在审核修建承包资质、承揽项目工程等多方面举行辅助，并历久以节假日或者子女出国等时机，索取或者收受巨额行贿。

“只管‘影子公司’显示形态多样，但其实质是政商‘勾肩搭背’，行使职务便利做生意投机。”天津市纪委监委案件监视治理室有关负责人告诉记者，然而“影子公司”又不同于简朴的违规做生意办企业。

行使“影子公司”投机有四个显著特点：一是领导干部滥用职权或者影响力招揽营业、召募资金，溃烂局限与权力界限高度重合。二是有别于请托等“一事一结”的权钱买卖行为，领导干部与“影子公司”的买卖互助历久存在，利益运送链较为稳固。三是领导干部往往通过收受干股、隐名入股、背后操作等方式加入，形式隐藏，依附关系极难被发现。四是“影子公司”庞大多样，既有“家庭式谋划”，也有“权力掮客”代为治理的模式。

值得小心的是，“影子公司”往往通过不正当竞争，滋扰正常经济秩序，极容易形成溃烂团伙，损坏政治生态，影响十分恶劣。

利益勾连导致隐藏性强

在天津市纪委监委案件监视治理室副主任孙士健看来，一些党员领导干部党性缺失，权力观异化，既想当官又想发家，把权力当成自家投机的工具，“打工意识”逐步替换了公仆意识，“市场规则”悄悄取代了党性原则，是“影子公司”存在的泉源。

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北方国际信托股份有限公司原党委副书记、总经理包立杰就是典型。包立杰行使职务便利历久辅助特定关系人获取贷款、推动营业互助。只管某公司深陷乞贷纠纷，但为了一己私利，包立杰依然豪掷巨资抱薪救火，造成国有资产重大损失风险。

“随着和一些民营企业老板越来越熟悉，以为相互信托，保险系数也很高。”包立杰在忏悔书中道出了“影子公司”的生计土壤——领导干部、企业老板、支属同伙、权力掮客等人构建起利益同盟，形成利益共同体。领导干部在幕后指点江山，企业老板、权力掮客冲锋在前，以“借照谋划、挂靠施工”等方式举行生计谋划活动。

利益捆绑之下，个体领导干部和企业老板等往往形成较为稳固的“互助”关系，不少落马官员甚至放心地将所获房产、股权等大额财物交由商人“同伙”保管和代持，妄想通过无痕操作逃走法律制裁。

在利益诱惑下，一旦对权力运行的监视制约不到位，用权任性、无所顾忌就成为一定。在担任天津钢管团体公司和渤海钢铁团体公司总经理时代，严泽生与下属公司员工相互勾通，垄断供货营业。“因一样平常监视不够有力，导致权力行使过程中存在的问题，得不到实时提醒和纠正。”介入案件核办的事情职员告诉记者，在这起典型案件中，通俗党员干部知情权、介入权、选择权、监视权被弃捐，致使“三重一大”决议制度执行不严酷，民主集中制流于形式。

“影子公司”自己另有极强的隐藏性。多名观察职员向记者先容，现实中诸多“影子公司”都是依法注册的公司法人，具有正当外表，举行利益运送时也会通过“合规”包装举行掩饰，仅从客观书证质料较难发现问题，往往在观察其他事实时才将“影子公司”等问题牵出。此外，党员领导干部与其背后的“影子公司”存在历久互助关系，双方更易形成攻守同盟，给审查观察事情设置障碍，加大了案件突破的难度。

深挖细查铲除病灶

去年下半年，天津市纪委监委打响了一场“影子公司”专项治理攻坚战。各地区各单元紧盯领导干部及其支属和特定关系人，聚焦审批羁系、大宗采购、房地产开发、工程招投标、公共财政支出等10项重点问题，连系本地区本单元特点和现实，细化完善治理内容，时代共组织3万余名处级以上干部及相关职员开展自查自纠，处置问题线索564件，30名领导干部自动说明问题。

“既坚持从严要求、严肃处理，又掌握运用政策、做到实事求是，精准运用‘四种形态’，施展核办案件最大效果。”天津市纪委监委案件监视治理室有关负责人先容，专项治理时代共约谈提醒17人，指斥教育14人，诫勉谈话10人，做到抓早抓小、防微杜渐；对64名严重违纪违法者，严肃依规依纪依法查处，在全市局限内形成壮大震慑。

此次专项治理发现，“影子公司”易藏身于招标投标、工程建设、园林绿化、政府采购等重点领域，违纪违法职员也多为掌握实权的领导干部。因此，在监视过程中，要盯住重点领域和“要害少数”，增强甄别能力，提高对“影子公司”的判断，将企业谋划与权力因素相连系考量，对谋划者与党员干部之间的密切关系增强警觉性，将监视做细做实、羁系严密有力。

为促进领导干部清廉从政，天津制订《关于进一步规范市管领导干部配偶、子女及其配偶做生意办企业行为的划定（试行）》，从严管好“要害少数”，明确要求领导干部的配偶、子女及其配偶不得以委托代持、隐名投资等方式规避划定。

“影子公司”涉及面较广，需要进一步健全制度机制、加强对权力的监视制约。天津市纪委监委有关负责人示意，应连系典型问题及政治生态情形查找羁系破绽，对现有制度机制举行审查、评估和清算，实时修订完善，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。健全领导干部支属及特定关系人做生意办企业挂号讲述制度，指导领导干部自觉把权力在阳光下“晒一晒、晾一晾”，防止权力背后滋生“影子”，扫除附着在其背后的“黑手”。

该负责人建议，在招标投标、项目审批程序上，要做到公正透明，着力打造优越的营商环境；对财政大额资金、专项资金的使用，要通过健全民主决议机制，严禁一意孤行一言堂，解决权力过于集中、决议机制不够健全等问题。

记者注意到，上海紧盯主要岗位、重点干部的规范和羁系，针对某些领导干部“一家两制”“官商一体”等问题，出台《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶做生意办企业行为的划定》，职位越高、权力越大，要求和治理越严。对填报支属无做生意办企业情形的领导干部，按每年20%的比例抽查，对发现存在利益运送等违规行为或“明退暗不退”情形的，依纪依法严肃处理，真正让礼貌发力、使铁令生威。

为贪腐行为高发易发领域划出红线，是各地普遍做法。浙江明确克制领导干部加入干预土地使用权出让、工程建设、房地产开发与谋划活动，提出24个“禁绝”。四川印发《关于严禁领导干部行使地方名贵特产谋取私利的划定》，列出“六个严禁”负面清单，确立领导干部介入地方名贵特产谋划活动说明制度和违规收受地方名贵特产讲述制度。从整治“提篮子”到查处“打牌子”，湖南先后出台划定，克制任何人以任何形式行使领导干部职权或者职务上的影响钻营私利，对行使领导干部支属“打牌子”的，严肃追究相关单元主要负责人责任。

中纪委机关报谈影子公司：斩断政商勾肩搭背利益链

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