中央经济工作会议十大要点权威解读

　　中央经济事情聚会12月15日至16日在北京举行。此次聚会对2023年的经济事情作出周所有署。

　　聚会强调“突出做好稳增进、稳就业、稳物价事情”，稳增进被置于更突出的位置。聚会要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实行努力的财政政策和稳健的钱币政策，加大宏观政策调控力度，增强种种政策协调配合，形成共促高质量生长的协力。

　　中央经济事情聚会提出了财政政策、钱币政策、产业政策、科技政策、社会政策等五个方面的重点义务，从着力扩大内需、加速建设现代化产业系统、切实落实“两个绝不摇动”、更鼎力度吸引和行使外资、有用提防化解重大经济金融风险等方面部署了详细事情。

　　【要点1】

　　“稳”是明年经济事情

　　焦点要害词

　　稳增进被置于更突出位置

　　中央经济事情聚会提出，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实行努力的财政政策和稳健的钱币政策，加大宏观政策调控力度，增强种种政策协调配合，形成共促高质量生长协力。

　　“现在疫情防控政策优化调整，为经济总量的修复缔造了优越环境。在此靠山下，进一步强调明年经济事情要稳中求进，有利于统一头脑，把经济事情的重心进一步聚焦到稳经济上来。”中泰证券（600918）研究所政策专题组卖力人、首席剖析师杨畅示意。

　　国务院生长研究中央宏观经济部二级巡视员、研究员张俊伟以为，中央经济事情聚会强调“稳字当头”“稳中求进”“稳增进、稳就业、稳物价”，充剖析释中央已经把恢复经济总量平衡问题视作当前经济运行的主要事情。

　　此次中央经济事情聚会关于明年经济事情的部署中，“稳增进、稳就业、稳物价”泛起了两次。稳增进也被置于加倍突出的位置。

　　“可以预计，在深入推进供应侧结构性改造、推动高质量生长的同时，中央将以更大的力度推动实现稳增进、稳就业、稳物价。”张俊伟说。

　　聚会还明确要求，推动经济运行整体好转，实现质的有用提升和量的合理增进。

　　东方金诚首席宏观剖析师王青以为，明年海内经济增速将泛起较大幅度反弹，其中住民消费修复将成为自动力，2022年主要依赖投资和出口拉动经济增进的事态可能改变，经济增进的内生动力将显著增强。“这也是经济增进质量改善的一个主要标志。”王青说。

　　【要点2】

　　努力财政政策“加力提效”

　　明年财政支着力度或更大

　　中央经济事情聚会提出，努力的财政政策要加力提效。保持需要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有用支持高质量生长中保障财政可延续和地方政府债务风险可控。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒示意，明年财政政策的基调是“加力提效”，将力度和规模置于效果之前，体现出比今年和去年更强的稳增进取向。这意味着，明年财政支着力度将更大，赤字规模和专项债总和仍会保持一定强度，动员总需求回升。

　　罗志恒预计，基准情形下，明年财政赤字率或突破3%，提高至3.5%左右，昔时新增专项债额度可能在3.65万亿元左右。

　　“在操作偏向上，努力的财政政策的着重点会从投资拉动为主，逐步转向以消费拉动为主，以消费带投资、促投资，形成消费、投资并重齐动的新生长名目。”中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群以为。

　　在张依群看来，加力提效的同时，财政政策也将加倍注重两个底线：一是不发生系统性风险的底线，重点做好地方政府债务风险提防化解事情，提高地方政府债券投资的平安性、有用性，坚决袭击种种违规违法行为；二是兜牢民生底线，从实现人民对美妙生涯的愿望入手，充实施展一次分配市场调治基础作用，一二三次分配协同加力、推进配合富足。

　　【要点3】

　　钱币政策精准有力

　　加鼎力度支持小微、科创、

　　绿色领域

　　中央经济事情聚会提出，稳健的钱币政策要精准有力。要保持流动性合理丰裕，保持广义钱币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，指导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色生长等领域支持力度。保持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固，强化金融稳固保障系统。

　　中信证券首席经济学家显著示意，这强调了钱币政策的精准性。现在，实体经济的问题是有用需求不足，因此更多要靠结构性钱币政策精准发力。流动性保持合理丰裕，可以施展稳固金融市场运行的功效。同时，小微、科创和绿色生长仍然是明年的主要支持偏向，钱币政策和金融羁系政策需要继续指导金融机构增强对这些方面的信贷支持。

　　复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼示意，“稳健的钱币政策要精准有力”，注释下一步阶段钱币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫，进一步提升服务实体经济的精准性和有用性。“精准”，就要突出结构性钱币政策工具作用，加大对重点领域和微弱环节的定向“输血”，实行精准滴灌，优化信贷结构。

　　植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长连平示意，“有力”意味着钱币政策在保持稳健的同时要有力度。

　　连平示意，钱币政策力度要与努力的财政政策相匹配。财政资源投入后，需要金融的配套支持和跟进，否则财政政策的效果会大打折扣。通常而言，1元的财政资源投入，需要4元以上的金融资源投入来举行配套，以实现较好的宏观政策的效应。“这意味着2023年可能有降准、降息，保持流动性宽裕，推动市场利率水平进一步下行，企业融资成本进一步下降。”连平示意。

　　【要点4】

　　加速建设现代化产业系统

　　推动“科技－产业－金融”

　　良性循环

　　中央经济事情聚会提出，优化产业政策实行方式，狠抓传统产业刷新升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链微弱环节，在落实碳达峰碳中和目的义务历程中铸造新的产业竞争优势。推动“科技－产业－金融”良性循环。聚会还提出，加速建设现代化产业系统。

　　多位专家接受采访时示意，加速建设现代化产业系统是明年产业政策的主要目的。推动“科技－产业－金融”良性循环有助于更好实现这一目的。

　　西南财经大学经济学院政治经济学研究所所长、教授吴垠示意，我国的产业政策以往缺乏配套金融支持和科技支持，产能过剩、低端竞争等问题经常泛起。推动“科技－产业－金融”良性循环可以施展协力，有利于突围焦点手艺、增强产业竞争力。

　　吴垠示意，我国经济生长已由高速增进阶段转向高质量生长阶段，必须加速建设现代化产业系统，建设现代化产业系统需要优化产业政策，预计明年的产业政策会进一步聚焦要害领域。同时，生长数字经济是明年产业政策的主要内容之一。应当施展我国市场规模、人力资源和金融系统优势，支持数字经济生长壮大，促进平台经济规范康健延续生长，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

　　博览财经首席经济师李宏图以为，传统产业刷新升级也是明年产业政策的重点内容。可以指导和支持传统产业加速应用先进手艺，加大手艺刷新和装备投入，用新手艺、新业态刷新提升传统产业链，推动制造业高端化、智能化、绿色化生长。此外，还需要在关系平安生长的领域加速补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。

　　【要点5】

　　完善生育与延迟退休政策

　　助力缓解人口总量压力和

　　劳动力结构性欠缺

　　中央经济事情会提出，落实落细就业优先政策，把促进青年稀奇是高校结业生就业事情摆在加倍突出的位置。完善生育支持政策系统，适时实行渐进式延迟法定退休岁数政策，努力应对人口老龄化少子化。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅示意，中央经济事情聚会在社会政策方面，着重提出了四个方面的重点事情，包罗就业、优质医疗资源扩容、生育支持、延迟退休。

　　“前11个月的就业数据显示，青年人口就业情形已经泛起了显著改善，但城镇考察失业率仍然偏高，进一步强调青年稀奇是高校结业生的就业事情是当前的切实需要。完善生育政策与延迟退休政策，有利于缓解人口的总量压力和劳动力的结构性欠缺。”杨畅说。

推动更多低收入人群迈入中等收入行列

　　近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》(下文简称《纲要》)。

　　北京大学光华治理学院应用经济学系副教授唐遥向记者示意，中央经济事情聚会十分重视对社会和民生事情的部署。现在中国的整体失业率不高，但16到24岁岁数段的失业率显著高于整体失业率，因此青年就业是聚会提出“三稳”中稳就业事情的重中之重。

　　他还剖析示意，由于我国面临老龄化挑战，支持生育有利于优化人口岁数结构，提出适时实行渐进式延迟法定退休岁数政策，和我国预期寿命的增进相顺应，这一方面能提升劳动力的供应，另一方面也可以降低老龄化对养老保险资金的短期和耐久压力。

　　【要点6】

　　部署六个“更好统筹”

　　抓经济质量是未来主要偏向

　　中央经济事情聚会提出了六个“更好统筹”，包罗：要更好统筹疫情防控和经济社会生长，要更好统筹经济质的有用提升和量的合理增进，要更好统筹供应侧结构性改造和扩大内需，要更好统筹经济政策和其他政策，要更好统筹海内循环和国际循环，要更好统筹当前和久远。

　　对此，中国首席经济学家论坛理事王军示意，中央经济事情聚会的部署继续将“质”放在“量”前面，而且“质”的要求是“有用”提升，显得更为迫切。“质”的主要性上升，也意味着抓经济质量是未来的主要偏向。

　　“权衡经济生长的要害在于GDP的含金量，或者说经济增进是否能带来更多绝对量和更高质量的生长。”中国国际经济交流中央总经济师陈文玲示意。

　　摩根士丹利证券董事总司理、首席经济学家兼研究部卖力人章俊以为，传统生长关注较多的是需求，高质量增进需要从供应和需求两头同时发力。未来的供应侧改造将更多聚焦“补短板”，填补新型基础设施建设的不足、创新方面的不足、城乡和区域间生长不平衡的不足。

　　章俊说，在未来经济转型历程中，要坚持扩大内需这个战略基点，同时把更多注重力放到深化供应侧改造，提升供应的能力和质量上来，形成“需求牵引供应，供应缔造需求”的更高水平动态平衡。

　　【要点7】

　　着力扩内需

　　把恢复和扩大消费

　　摆在优先位置

　　中央经济事情聚会提出，要更好统筹供应侧结构性改造和扩大内需，通过高质量供应缔造有用需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。

　　张俊伟对此示意，预计明年扩大内需政策还将加码，包罗激励受疫情打击的行业加速恢复，激励住民消费升级和大件消费，扩大政府投资、提高财政支出拉动效果，改善投资环境、激励民间投资等等。

　　聚会还提出，着力扩大海内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增添城乡住民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

　　“把恢复和扩大消费摆在优先位置，是本次聚会在扩大内需方面的一个亮点。”张俊伟说，住房改善、新能源汽车、养老服务等是扩内需的主要抓手。

　　川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳示意，让住民增添收入是扩大消费的要害前置条件，要以住民收入增进支持消费扩大，而不是仅通过简朴发放消费券的形式。

　　中信建投（601066）证券首席经济学家黄文涛剖析，短期来看，我国消费将呈回暖趋势，出行、服务类消费支出恢复弹性更大。中耐久看，消费将逐步成为增进最快的领域，成为经济主要驱动气力，在GDP结构中的占比也将逐步提升。随着城乡区域协调生长、供应质量效率提升，住民消费能力和信心将不停提升。

　　【要点8】

　　坚持“两个绝不摇动”

　　提高国企焦点竞争力

　　激励支持民营经济生长壮大

　　中央经济事情聚会提出，要深化国资国企改造，提高国企焦点竞争力。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。

　　中国企业研究院首席研究员李锦示意，焦点竞争力将成为权衡国资国企改造成效的新尺度。“下一步，现代企业制度将成为国有企业增强焦点竞争力的主要抓手，真正按市场化机制运营是改造着力点。”李锦以为，在改造目的方面，提升国企焦点竞争力将成为下一阶段权衡深化国资国企改造的焦点尺度，预计下一步会对国企焦点竞争力的评判尺度举行统筹与剖析，对实现这一目的举行历程式与系统式剖析，相关部门可能研究作出新的政策部署。

　　针对聚会提出，要从制度和执法上把对国企民企一致看待的要求落下来，从政策和舆论上激励支持民营经济和民营企业生长壮大。银河证券首席经济学家刘锋示意，民营企业是我国国民经济的主要组成部门，在增添税收、扩大就业、改善民生、促进创新、肩负社会责任等方面施展着不能替换的作用。破解民企现实生长中面临的市场准入、融资难题、权益保障等“不公正待遇”、引发民间资源活力，始终是国家的主要生长思绪，要真正做到国企、民企资源设置一致、市场职位一致。

　　另外，他提出，要推动进一步放宽准入，在保证市场有序竞争的条件下，真正实现产权有用激励、竞争公正有序、企业优胜劣汰、要素自由流动、价钱反映天真。

　　【要点9】

　　延续加力引外资

　　现代服务业将成为

　　开放新“重心”

　　中央经济事情聚会提出，要更鼎力度吸引和行使外资。要提升商业投资相助质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。

　　专家示意，此次聚会部署的事情向外界通报出我国开放的脚步将越来越快。“我国制造业已成为吸引外资的重心，针对制造业的开放相助政策越来越多。下一步，新的开放重心应放在现代服务业领域，扩大相关市场准入。未来将会有越来越多的开放历程在商业、金融、通讯等领域着花效果。”商务部研究院研究员白明对记者说。

　　东方证券首席经济学家邵宇以为，全球供应链在未来可能会有对照大的调整，我国需要通过更有利的开放政策、更稳固的开放环境吸引更多外资，助力实现经济稳固增进。

　　聚会还明确，要努力推动加入周全与提高跨太平洋同伴关系协定和数字经济同伴关系协定等高尺度经贸协议。

　　邵宇示意，以周全与提高跨太平洋同伴关系协定和数字经济同伴关系协定等为代表的高尺度国际经贸协议，在知识产权、劳工珍爱、环境珍爱等多方面瞄准入提出了更高的要求。“对标国际高尺度推行下一步的改造开放行动，不仅能起到稳固外资、稳固外贸的作用，对我国经济未来的转型升级也能够带来分外的动力。”

　　白明以为，努力推动加入高尺度国际经贸协议，是我国推进高水平制度型对外开放的又一主要行动，能够辅助我国更好地走向天下，与国际高尺度看齐，合理行使国际资源钻营高质量国际相助，助力经济高质量生长。

　　【要点10】

　　确保房地产市场平稳生长

　　防止形成区域性系统性

　　金融风险

　　中央经济事情聚会提出，有用提防化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳生长，扎实做好保交楼、保民生、保稳固各项事情，知足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有用提防化解优质头部房企风险，改善资产欠债状态，同时要坚决依法袭击违法犯罪行为。

　　聚会要求，要提防化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。增强党中央对金融事情集中统一向导。要提防化解地方政府债务风险，坚决停止增量、化解存量。

　　王青预计，2023年政策面将重点指导房地产行业尽快实现“软着陆”，动员商品房销量、房地产投资以及土地市场先后企稳回暖。

　　王青示意，下一步，房地产支持政策支持空间依然较大，除了有用落实以“三支箭”为代表的房企金融支持政策外，在放宽购房条件、降低首付成数、下调住民房贷利率方面尚有较大空间。为推动楼市尽快泛起趋势性回暖势头，指导5年期以上LPR报价进一步下调，延续降低住民房贷利率是要害所在，最早有可能在今年底或明年1月落地。此外，降低首付比例、放松购房限制等需求端的支持政策，也有望周全加码。

　　“现在仍有部门经济金融风险有待露出和进一步处置，这仍然是未来一段时间内的主要事情。”上海金融与生长实验室主任曾刚建议，一是夯实风险提防的制度基础，确立完善现代金融羁系制度；二是确保房地产市场平稳生长，优化改善房地产支持政策；三是增强中小金融机构的风险化解，压实各方主体责任，更好提防未来的风险形成。

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