从公安机关采购视角浅谈政府采购领域风险点防控

　　政采法治建设与国家治理现代化

　　从公安机关采购视角浅谈政府采购领域风险点防控

　　■ 吴薇

　　公安机关涉及的集中采购目录以内的或者限额尺度以上的货物、工程、服务，都属于政府采购。由于政府采购涉及面广、品目繁多、流程庞大、社会关注度高，采购人在采购环节需要防控的风险点多而杂、小而细，因此，周全增强政府采购风险防控，是公安机关依法开展政府采购流动的条件和基础，且风险防控应当贯串整个采购环节。

　　本文以湖北省鹤峰县为例，从公安机关采购视角，围绕政府集中采购目录内的科目及限额、采购流程实时间节点、公安机关特殊性采购项目三方面内容，剖析政府采购领域的风险点防控。

　　政府集中采购目录内科目及限额风险点

　　开展政府采购流动主要依托于政府采购集中目录，且差异区域凭证各县市现真相形制订实行方案。这一环节的风险点主要是科目选择和限额门槛。

　　——私自改变应采项目科目。

　　在鹤峰县政府集中采购实行方案中，集中采购目录主要分为货物类、服务类、工程类3大类，共计38个科目。其中，货物类分为服务器、台式盘算机、基础软件等24个科目；服务类分为执法服务、信息手艺服务等13个科目；工程类为装修工程1个科目。

　　凭证划定，通常属于该目录内的采购项目，均需根据响应采购流程举行采购。但在现实操作中，存在为了规避采购程序而私自改变应采项目科目的情形，将本属于集中采购目录内的项目，改变为目录外的，简化采购流程，逃避羁系。更有甚者，与供应商勾连，高价购置低价产物，从中谋取私利，严重虚耗国家财政资金，损害整体利益。

　　笔者以为，采购项目的科目选择，是采购的要害环节，也是采购流程最先的第一步，而做好源头防控十分有需要。基于行政单元及公安机关的结构特点，笔者提出以下建议：

　　一是采购单元应确立完善的采购审批机制。当一个采购项目最先时，应有以下程序：需求人提出采购申请—分管财政向导审批赞成采购—采购职员分类定性确定采购方式—采购主管部门主任赞成采购—进入采购环节。采购主管部门对采购人负有监视羁系职责，采购人的一切采购行为，均需在采购主管部门认可的情形下举行。

　　二是单元纪委督察介入举行监视。部门单元存在采购人与采购主管部门主任为统一人的情形，导致羁系缺失。将单元纪委督察纳入其中，可以有用施展监视羁系作用，阻止泛起采购职员独作独为的情形。

　　三是增强对采购主管部门和单元纪委督察职员的营业培训，使其掌握相关执法律例，熟悉集中采购目录内容，能够分辨采购科目种别，真正做到“应采尽采”，让羁系落到实处。

　　——限额门槛区分不清。

　　在集采目录内，单项或批量采购到达60万元(含)以上的科目(其中电梯、空调机、执法服务、信息手艺服务、车辆维修和调养服务、车辆加油服务、灵活车保险服务尚有划定)，需要作为单独项目委托县生意中央举行采购；限额以下的进入电商平台采购或者根据单元内控制度自行采购。在集采目录外，单项或批量采购到达40万元(含)以上的科目，委托第三方机构举行采购。差异科目采购方式划定差异，详细参考《鹤峰县政府集中采购目录实行方案》(以下简称《实行方案》)。

　　在集采目录内，“单项或批量”一词多次泛起，指某一项科目在一个会计年度内，累计采购的金额到达限额的，或者每一笔采购的金额到达限额的，需根据要求选择响应采购方式进入采购流程。

　　在现实操作中，部门采购人容易进入误区，错误地以为某一类采购项目，只需要单次采购数额不跨越限额，即可不委托生意中央或者第三方署理机构采购，忽略了“批量”一词的寄义。例如，有些采购人在年头对今年度的采购项目没有合理设计，不清晰今年内该科目采购了若干金额，以至于跨越了限额后，仍然根据内控制度自行采购。

　　笔者以为，在年头体例今年度单元预算时，采购设计的体例当属重中之重。做好年头的采购设计体例，是提防跨越采购限额违规采购的有用行动。

　　在体例采购设计时，需对单元在本会计年度内可能涉及的采购项目举行设计体例。要做到周全、完整、通情达理，充实连系本单元现实，参考上一年度采购情形，体例今年度采购设计，做到“应编尽编”。开展采购流动应以采购设计为依据。对于年头未纳入采购设计的项目，在采购流动开展前，需举行采购设计追加。若年头制订设计时，该项目即跨越了限额，则从第一笔采购最先，均需严酷根据跨越限额后的采购方式举行。

　　采购流程实时间节点上存在的风险点

　　完成一笔集采目录内的采购，涉及湖北政府采购网、地方政府采购信息统计系统、鹤峰县政府采购羁系平台、湖北省鹤峰县电商采购平台，到达限额以上的还需使用恩施州公共资源生意平台，流程繁多且连贯，可谓一环套一环，每一步都必须根据相关要求举行，不能省略，否则会导致生意闭环无法完成。

刘世锦：投资拉动经济的三驾马车已经转向制造业、基建和服务业投资

　　中证网讯(记者黄一灵)“最近几年中国的需求侧正在发生变化，生存型消费趋于稳定，消费增长更多是由发展型消费拉动。”2月19日，十三届全国政协经济委员会副主任刘世锦在“2023K50-21世纪经济报道上海春季峰会”上指出，对于大多数人而言，

　　——采购流程缺失。

　　对于集采目录内的项目，大多与单元一样平常事情联系十分慎密。大到工程建设，小到复印纸，每一个采购项目都需根据政府采购法、《实行方案》等相关划定举行采购。由于涉及多个系统、平台，手续繁多，流程庞大，许多刚接触政府集中采购的采购职员，容易泛起思绪不清、条理不明的情形。在现实采购中，缺了这一步，忘了那一步，导致采购效率低下，致使采购目的无法完成，最终影响整个采购流动的开展。

　　笔者以为，采购职员应认真研究相关采购政策，理清思绪，熟悉各个采购环节，区分差异科目的差异采购程序，形成完整的生意闭环。

　　以采购一台碎纸机为例，大致需要完成以下步骤：第一步，在羁系平台上举行整年设置申请；第二步，采购申请，完成采购设计立案；第三步，在电商平台宣布采购需求，选取供应商竞标，成交后督促供应商签条约、送货、验收、开具发票、报账；第四步，扫描条约、验收单、发票上传羁系平台系统，举行条约立案，资产立案；第五步，两个事情日内在湖北省政府采购网上举行项目协议定点通告；第六步，进入地方政府采购网，录入该笔采购信息，上报至省级部门；第七步，当一个季度竣事后，在地方政府采购网上上报采购季报。若是金额跨越了限额，需要生意中央或者第三方机构介入的，还需提前一个月在湖北省政府采购网举行意向公然。与中标人签署条约后，两个事情日内在湖北省政府采购网上举行条约公示。

　　总之，采购人需要在一次次的采购流动中熟悉采购流程，理清采购思绪，不停钻研，调整细节，对整个采购流动的开展有一个完整周全的认知。

　　——时间节点风险。

　　在采购流程中，有三个需要稀奇注重的时间节点，稍不留心，就会错过时限。一是采购项目意向公然时间，原则上意向公然时间不得少于三十日；二是协议定点通告时间，电商平台成交后两个事情日内，需在湖北省政府采购网上举行通告治理；三是限额以上的项目，在条约签署后两个事情日内，需在湖北省政府采购网上举行条约公示。

　　凭证政府采购法实行条例第五十条、第六十七条划定，采购人应当自政府采购条约签署之日起两个事情日内，将政府采购条约在湖北省政府采购网上通告，但政府采购条约中涉及国家隐秘、商业隐秘的内容除外。未根据划定通告政府采购条约的，由财政部门责令限期矫正，给予忠告，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分，并予以转达。

　　笔者以为，可以从以下两方面举行风险点提防：一是确立督察小组。在一个采购项目最先后，督察小组实时介入并举行督导检查，督促采购职员准时、按步骤开展采购流动。在采购流动竣事后，实时“转头看”，一旦发现问题，要求迅速整改。二是形成连贯性头脑。在采购历程中，应不停梳理项目流程，在转头检查的同时，要为下一步采购事情的顺遂举行做好准备，养成连贯性头脑。

　　公安机关特殊性采购项目风险点

　　由于公安机关的特殊性，存在一些特殊性子的采购项目，例如公安专用的设施装备、警用器械，以及涉密性子的采购项目。对于涉密采购项目，应根据《涉密政府采购治理暂行设施》(以下简称《暂行设施》)开展采购。

　　——涉密项目应采未采。

　　属于《暂行设施》划定的项目，需根据相关程序举行涉密采购。在现实操作中，由于部门采购人不熟悉该设施，导致一些项目应根据涉密项目举行采购的而未执行相关程序，造成采购项目泄密，影响国家平安。

　　对此，笔者以为，采购人要实时学习新的政府采购政策，厚实知识贮备，熟悉相关操作流程，不仅能判断项目是否属于涉密采购项目，还能应对采购流动中可能面临的种种问题和风险，对其举行预判、合理规避，保证采购流动顺遂实行。此外，还要增强与上级单元及营业部门的联系。项目涉及定密等程序时，需要有相关资质的单元确定密级，还要实时报备相关资料，阻止泛起“应采未采”的情形。

　　——紧要采购风险点多。

　　紧要采购是指，单元因突发事宜，在时间紧要、情形特殊的条件下，组织开展的采购流动。公安机关由于紧要救援、防爆突击等事情较多，时常遇到需要举行紧要采购的情形。

　　而在开展紧要采购流动中，容易泛起恶意清扫竞争、“高价差货”等情形，也存在为了规避采购程序，将不属于紧要采购局限内的项目作为紧要采购项目开展。

　　对此，笔者以为，一是确立健全紧要采购内控机制。凭证公安事情的特点，年头开展紧要物资贮备需求研究，合理举行紧要物资贮备。二是合理采购。确因突发事宜需要举行紧要采购的，要在确保采购时效的同时，节约财政资金，提高采购资金的使用效益，不能恶意规避市场竞争。

　　综上所述，采购单元及采购人要强化服务意识，节约财政资金，提高政府采购效率,构建规范透明的采购事情机制。

　　(作者单元：湖北省鹤峰县公安局)

　　本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明泉源于，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究执法责任。

关注同花顺财经（ths518），获取更多时机

,