向法典进军：全国两会热议教育、环境、民事诉讼法典化

　　南财团体天下两会报道组记者王峰 北京报道 良法可以促进生长、保障善治。民法典已经自2021年1月1日起施行，实践解释，一部法典有利于形成完整的执律例范系统，推进国家治理系统和治理能力现代化。

　　现在，更广漠领域执法系统的法典化已提上日程。

　　今年天下两会上，多位代表委员呼吁编纂相关领域法典。天下政协委员、中国政法大学校长、中王法学会副会长马怀德准备了《关于适时启动教育法典编纂的提案》，天下人大代表、农工党中央副主席、中王法学会副会长吕忠梅领衔向大会提交《关于将环境法典编纂列入十四届天下人大常委会立法设计的议案》，天下人大代表、民革中央常委、中国人民大学法学院教授汤维建建议编纂民事诉讼法典。

　　法典编纂早已纳入各种设计设计视野。《法治中国建设设计（2020-2025年）》提出，对某一领域有多部执法的，条件成熟时举行法典编纂。《天下人大常委会2021年度立法事情设计》提出，研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂事情。《天下人大常委会2022年度立法事情设计》再次提出，研究启动条件成熟的相关领域法典编纂事情。

　　那么，这些相关领域法典编纂的时机成熟了吗？

　　教育法典：有利于解决教育领域突出问题

　　今年天下两会时代，马怀德准备了《关于适时启动教育法典编纂的提案》。提案中写道：当前，编纂教育法典的制度、实践、理论条件已经具备，建议适时启动，并以此为抓手，周全推动教育治理现代化，实现教育领域的良法善治。

　　他以为，编纂教育法典有利于提升教育领域执法制度的系统性和科学性，另有利于解决教育领域存在的突出问题。“当前，教育领域还存在诸如教育资源分配不公、学生学业肩负过重、校外培训无序生长、教育执法低效等突出问题。通过教育法典编纂，可以为这些问题的系统性解决提供权威的执法方案，推动教育治理在法治的轨道上运行。”提案中写道。

　　马怀德建议，教育法典的基本框架包罗总则和分则。总则部门主要包罗教育目的、基本原则、受教育权、教育主体、教育关系、教育治理体制等内容。分则部门需要对各阶段和各领域的教育流动以并列方式作出详细划定，内容包罗学前教育、义务教育、高等教育、职业教育、特殊教育、家庭教育、社会教育等。

　　马怀德指出，教育法典的编纂需要“两条腿”走路，即一方面要启动教育法典编纂事情，另一方面要抓紧制订学前教育法、学位法、考试法，修改完善现有教育执法律例。

　　这要求尽快解决教育立法中尚存的制度空缺问题。如通俗高中、网络教育、终身学习、招生考试、教育培训等领域还缺乏专门的执法划定。

　　马怀德还指出，要对未来教育生长趋势做好研判。新一轮教育革命已经到来，教育的内容、形式、制度正在发生着迅速转变，需要在法典编纂中适当体现。

　　《天下人大常委会2021年度立法事情设计》提出，研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂事情。

　　马怀德在接受专访时指出，经由改造开放四十余年来的积累，我国行政法治不停生上提高，法治政府建设也取得了相当卓著的功效，行政法法典化不仅是需要的，也是可行的。

　　值得注重的是，教育法典势必涉及行政法领域的执法关系的调整。此外，生态环境立法也分属于行政法和经济法两个执法部门。那么，若是既编纂行政基本法典又编纂教育法典、环境法典，会不会泛起内容重复甚至冲突？

　　马怀德以为，行政基本法典包罗绝大部门一样平常行政律例范，同时将一部门异质性较强而难以统一、可变性较强而不稳固的单行法保留在法典外部。在行政基本法典之外，在各部门行政法领域内划分推进法典化，形成“领域法典”，实在有利于增强执法系统性。

　　环境法典：已形成专家意见稿草案

让消费市场“暖”起来 把恢复和扩大消费摆在优先位置

　　中国消费者报报道(记者吴博峰王小月)国务院向十四届全国人大一次会议所作的政府工作报告中，“消费”一词被提及23次，从中可以看到消费的重要性。消费成为参加全国两会的代表委员们关注的焦点。　　释放消费潜力　　商务部将今年定为“消费提振年”。

　　今年天下两会时代，天下人大代表、农工党中央副主席、中王法学会副会长吕忠梅领衔提交《关于将环境法典编纂列入十四届天下人大常委会立法设计的议案》，并同时提出了环境法典框架草案（专家意见稿）。

　　据记者领会，环境法典编纂研究在法学界回响热烈，现在至少已形成了两部环境法典草案专家意见稿。

　　据报道，在吕忠梅看来，面临“生态环境珍爱义务依然艰难”的严重挑战，生态环境立法存在的缺乏系统性、整体性、协同性、时效性问题日益凸显。

　　好比，在执法制度设计上，缺乏“山水林田湖草沙一体化珍爱和系统治理”协同性，大气、水、土壤、环境噪声、固体废物等立法与《环境珍爱法》的重复率达30-60%；土地、水、森林、草原、矿产资源、渔业、海洋、可再生能源等资源利益类立法与《环境珍爱法》的相关制度基本没有联系。

　　在法案基本构想上，吕忠梅建议借助法典编纂手艺方式，将环境执法系统中的共通性内容抽象出来作为统摄全局的总则规范，将特殊性内容放入分则部门予以划定，形成“总则——污染控制——自然生态珍爱——绿色低碳生长——生态环境责任”五编系统。

　　现在，我国已经制订的33部生态环境珍爱相关执法、100多部行政律例、600多部规章、1200多部环境尺度。

　　编纂环境法典的一个挑战在于，近年来我国正处在生态环境珍爱立法的岑岭期，仅2012年至2022年就制修订了25部执法。选择哪些执法汇编入环境法典？不停制订的新执法会不会袭击环境法典的完整性、规范性？

　　据报道，吕忠梅以为，鉴于生态环境立法涉及多个执法部门，一些主要执法还在研究制订历程中，法典宜接纳“双法源”形式，“即以环境法典方式将国家战略执法化，形成具有基础涵盖力与综合协调力的框架系统，同时保留一部门单行法用以规范处于庞大、更改状态的局部领域，弥补、完善和细化环境法典，削减法典封锁僵化坏处。”

　　民事诉讼法典：编纂模式与民法典差异？

　　今年天下两会时代，天下人大代表、民革中央常委、中国人民大学法学院教授汤维建建议，将编纂民事诉讼法典尽快列入立法设计加以推进。

　　我国已经编纂了民法典，为何还要再编纂一部民事诉讼法典？

　　有专家指出，民法与民事诉讼法是相对自力的，民事诉讼法自身有其自力的价值存在，已经有了能够同民法中分秋色的“资源”。民法典虽然涉及一些民事诉讼程序，但主要是一部实体法法典。

　　汤维建在接受专访时示意，编纂民事诉讼法典是保障民法典实行的客观需要。民法典是实体法，其贯彻实行离不开作为程序法的民事诉讼法加以保障。民法典的内容和精神应当同样反映到民事诉讼法之中，法典化的立法模式则是这种精神和内容得以转达的需要形式。以是说，民事诉讼法典是“民法典的车轮”，民法典这一良法要实现善治的目的，离不开民事诉讼法典的护航、助跑和加持。

　　汤维建先容，现在立法主要有两种模式，要么制订一揽子的民事诉讼法典，要么接纳“先分后合的立法模式”，先制订一系列的单行程序法，包罗但不限于民事证据法、司法调整法、非讼程序法、家事诉讼法、强制执行法、涉外程序法、在线诉讼法等等，然后再举行民事诉讼法典的编纂。

　　民法典接纳了“先分后合的立法模式”，先通则、后单行法、再总则、最终举行编纂。但汤维建以为，编纂民事诉讼法典若是也接纳这种模式，制订各个单行法要破费极长的时间，立法成本支出更多，有时甚至难以阻止立法花费的重复和立法资源的虚耗。

　　他以为民事诉讼法典化需要直奔主题，在现行民事诉讼法的基础上，通过升章为编以及转法为编的立法手艺，直接形成民事诉讼法典，未来再继续厚实生长其相关内容。

　　汤维建以为，民事诉讼法典的结构也可以接纳“总则+分则”的形式。第一编为总则，第二至第十二编划分为审讯程序、稀奇诉讼程序、非讼程序、家事诉讼程序、民事证据制度、民事调整制度、涉外及涉港澳台民事诉讼程序的稀奇划定、强制执行程序、审查机关对民事诉讼的执法监视、公益诉讼的稀奇划定、在线诉讼的稀奇划定。

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