机构改革来了：不是“大拆大合”

　　3月7日下昼，备受关注的新一轮国务院机构改造方案终于对外揭晓。

　　党的二十大对深化党和国家机构改做作出主要部署，党的二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改造方案》，在十四届天下人大一次聚会举行的第二次全体聚会上，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作《关于国务院机构改造方案的说明》（简称《说明》）。

　　《说明》强调，国务院机构改做作为党和国家机构改造的一项主要义务，重点是增强科学手艺、金融羁系、数据治理、墟落振兴、知识产权、老龄事情等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加速建想法治政府。

　　中国行政治理学会研究员沈荣华曾介入2008年大部制改造方案的设计和2013年国务院机构改造的相关调研，他对《》剖析，这次国务院机构改造是改造开放以来的第九轮改造，和以往几回相比，这次改造有三个特点：一是优化职责；二是问题导向；三是统筹推进。

　　他进一步指出，国务院机构改造是党和国家机构改造的组成部门，也是推进国家治理系统和治理能力现代化的一次集中行动。将国务院机构改造方案和二十届二中全会公报连系来看，本轮党和国家机构改造的指向性很清晰。

　　 对深化机构改造部署，在2月28日公布的二十届二中全会公报中这样形貌，“要坚持问题导向，统筹党中央机构、天下人大机构、国务院机构、天下政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改造，推动党对社会主义现代化建设的向导在机构设置上加倍科学、在职能设置上加倍优化、在体制机制上加倍完善、在运行治理上加倍高效。”

　　不是“大拆大合”，而是优化重组

　　新一轮国务院机构调整后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为26个，在部门的数目上没有增添，也没有削减。在沈荣华看来，新一轮国务院机构改造的着眼点不是机构的“大拆大合”，而是在机构职责的优化调整上下功夫，起劲解决政出多门、部门间职责交织重复等问题。

　　“2018年那次机构改造的力度异常大，是一次系统性、整体性的重构，国务院正、副部级机构划分削减8个和7个，新确立了自然资源部、生态环境部、国家卫生康健委员会、应急治理部等一系列新机构。这样调整之后，政府机构的‘四梁八柱’和总体框架现实上已经基本确立了，以是这次改作育是在此基础上继续坚持稳中求进，进一步对机构的职责举行优化重组。”他注释。

　　中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯也对《》说，这一轮机构改造“属于适度调整”，主要是把一些部门间交织的职能举行了优化组合，合并同类项，这也是国家针对当前政府治理、治理方面存在的一些突出问题和形势转变所做出的应对。

　　在详细的优化方面，这次改造的重中之重就是科技部的职能调整。

　　凭证《说明》，增强党中央对科技事情的集中统一向导，组建中央科技委员会，中央科技委员会做事机构职责由重组后的科技部整体肩负。重组后，科技部要强化战略计划、体制改造、资源统筹、综合协调、政策律例、督促检查等宏观治理职责，推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条治理、促进科技功效转化、促进科技和经济社会生长相连系。

　　其中，格外值得注重的一点是，重组后的科技部不再介入详细科研项目评审和治理，主要卖力指导监视科研治理专业机构的运行治理，增强对科研项目实行情形的督促检查和科研功效的评估问效。响应地，科技部的一些详细治理职责也被划转到对应部委。“这就是为了让科技部集中气力去生长它的主业，因此把许多非焦点职能划转出去。”汪玉凯说。

　　清华大学公共治理学院学术委员会主席、苏世民书院院长薛澜对《》注释，将属于差异行业的科技治理职能再度回归到相关行业部门，好比农业科技指导事情划入农业农村部、生态科技事情划入生态环境部、高新手艺生长及产业化计划和科技园区建设等职能划入工业和信息化部，外专局也要回到人力资源和社会保障部，“固然对科技部自身而言是一个很大的更改，由于许多行业领域的科技治理职能都要调整到其他部委。”

　　薛澜以为，调整之后，科技部的职能加倍集中，一方面能真正在宏观治理层面施展更大作用，另一方面基础研究、基础设施和重大项目仍归科技部主管，尤其是一些需要集中国家资源气力解决的“卡脖子”手艺难题，这也是未来科技部重点要去做的事情。

　　沈荣华也指出，重组科技部的目的是进一步理顺科技治理体制，统筹科技气力，在焦点手艺上攻坚克难，推进科技创新以及高质量生长，以有用应对严重的外部环境对中国科技生长的影响。

　　除了科技部的职能调整以外，本轮改造中，尚有一些主要优化，好比为了努力应对人口之变，把国家卫生康健委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、肩负天下老龄事情委员会的详细事情等职责划入民政部。天下老龄事情委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业生长职责。中国老龄协会改由民政部代管。

　　中国泛起人口负增进之后，随同而来的一个更紧迫问题，就是老龄化的加剧。一直以来，我国养老事业的治理涉及民政、卫健、医保等多个部门，好比，民政部门主要卖力部门失能、半失能老人的兜底保障，老人最需要的医疗需求则耐久由卫健部门肩负，医保部门卖力推出耐久照护险，三部门对于暮年人的康健评估有差异尺度和系统，在提供相关服务上也存在重合。好比，在打造医养连系方面，卫健委推出的家庭病床和民政部的家庭养老床位具有一定的同质性。

国务院机构改革方案获通过；发改委详解如何做好2023年经济工作

　　宏 观　　十四届全国人大一次会议　　政府工作报告指出，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长

　　在地方层面，在养老领域买通多部门的实验已经在举行，此次从国家层面将卫健系统制订老龄化政策的职能划转入民政部，沈荣华剖析说，“这种调整相当于部门解决了老龄化社会问题的多头治理，民政部在前几轮机构改造中职能已经有所弱化，本次把养老这个综合性领域相关职能划入民政部，由它来统一治理，在机制上会更顺一些。”

　　另外，于2021年设立的国家墟落振兴局也不再单设，相关职责划入农业农村部。凭证《说明》，划转已往的职能包罗：牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订墟落振兴重点帮扶县和重点区域帮扶政策等。沈荣华说，这一调整和中国脱贫攻坚义务已经基本完成有关，国家墟落振兴局的设立是为了防止返贫，是个副部级单元，进入新的生长阶段后，相关职能划入农业农村部举行统筹治理也顺理成章，“这就类似以前的三峡办、南水北调办，当完成自己的历史使命后就被撤并。不外，不只设墟落振兴局不意味着墟落振兴的事情就不举行了，而是由农业农村部来综合治理”。

　　问题导向明确，各层面统筹推进

　　多位专家指出，本轮机构改造的第二个特点就是问题导向。

　　沈荣华指出，金融、科技、养老、知识产权、大数据，这些领域的机构调整都是针对当前改造生长面临的要害性问题、矛盾以及风险挑战，回应迫切需要解决的重大问题。

　　在重组科技部之外，这次改造力度最大的领域毫无疑问是金融羁系领域。

　　在中国银行保险监视治理委员会基础上组开国家金融监视治理总局，作为国务院直属机构，统一卖力除证券业之外的金融业羁系。此外，把中国人民银行、中国证券监视治理委员的相关羁系职责，好比中国人民银行对金融控股公司等金融团体的一样平常羁系职责等，统一划入国家金融监视治理总局。

　　中国证券监视治理委员会原本是国务院直属事业单元，本次改造调整为国务院直属机构，进一步强化了它的资源市场羁系职责，而且将国家生长和改造委员会的企业债券刊行审核职责也一并划入中国证券监视治理委员会。另外，中国人民银行此次在各个层面的调整也很大，打消了大区分行及分行营业治理部、总行直属营业治理部和省会都会中央支行，改为设立省级分行。不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中央支行。

　　汪玉凯以为，这种调整方案是“三管齐下”，银保监会、证监会和中国人民银行“三驾马车”都动了，对中国人民银行的改造也延伸到县一级层面。在他看来，改造的指向性很显著，是针对当前中国面临的种种潜在金融风险，提防系统性金融风险泛起。自此，中国金融羁系名目从“一行两会”进入了“一行一局一会”。

　　沈荣华总结，本轮机构改造的第三个特点是全方位统筹推进，不仅聚焦于机构职责的调整转变，而是从各个层面来推进国家治理系统和治理能力的现代化，涉及党的向导、职能设置、体制机制体例、事业单元改造、中央地方关系、法治政府建设和数字赋能等内容，涉及面广。

　　“好比统筹中央和地方关系方面，前几回国务院机构改造基本都没涉及这点，但这次金融羁系领域的改造却单列一条，改造地方金融羁系体制，要求地方政府设立的金融羁系机构专司羁系职责，不再加挂金融事情局、金融办公室等牌子。同时强化金融治理中央事权，确立以中央金融治理部门地方派出机构为主的地方金融羁系体制。这着实就是强化了垂直治理，由于金融羁系是跨领域、跨区域和跨行业的，地方的羁系能力和手段与中央层级的羁系是不能比的。”沈荣华说。

　　二中全会公报指出，本轮党和国家机构改造突出重点行业和领域，针对性对照强，力度对照大，涉及面临照广，触及的利益对照深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会生长将发生主要影响。

　　在重点行业和领域里，大数据是一个近年来越来越具有战略意义的领域。因此，本轮机构改造中，新设了国家数据局。

　　凭证改造方案，新组建的国家数据局由国家生长和改造委员会治理，主要职能是“数据资源整合共享和开发行使”，详细卖力协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会计划和建设等。此外，原本由中央网络平安和信息化委员会办公室肩负的数字中国建设方案、协调促进智慧都会建设等职责也划入国家数据局。

　　薛澜说，国家数据局的确立，是为了促进数字经济的生长，希望进一步把数据要素的作用充实施展出来。原先，中央网信办一方面要肩负保障网络平安和数据平安的职责，另一方面又要推动数字经济的生长，起劲偏向差异，相互协调对照难题。改造之后，中央网信办的职责也更明确，就是行使对网络平安和数据平安羁系的职能，而国家数据局则可以加倍聚焦施展数据要素的基础性作用，推动数字经济的蓬勃生长。

　　另外，本轮改造中，国家知识产权局和国家信访局都升格为国务院直属机构，也反映出国家对知识产权等重点领域的重视。

　　改造方案的最后一条，触及了人们异常关注的一点：中央国家机关各部门职员体例统一根据5%的比例举行精减，收回的体例主要用于增强重点领域和主要事情。“这就是所谓的调剂使用，体例总量并没有削减，而是将收回来的5%调整到一些重点领域的建设。”沈荣华说，“好比新确立了国家数据局，数字中国的建设需要新增大量的治理职员，这些行政体例从哪儿来？就是从其他机构精减而来。”

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