保基本兜底线，切实保障和改善民生。推动教育高质量生长。深入推进义务教育微弱环节改善与能力提升，延续改善基本办学条件。指导地方多渠道增添普惠性学前教育资源供应，提升保教质量。支持职业院校提高生均拨款水平，深化产教融合、校企相助等。完善中央高校预算拨款系统，提高理工农医类生均拨款水平，将高等教育经费进一步向高条理人才、急需紧缺专业人才培育倾斜。阶段性免去经济难题高校结业生国家助学贷款利息并允许延期还本，400多万结业生受益。落实学生资助政策，惠及天下学生约1.5亿人次。推进卫生康健系统建设。城乡住民医保人均财政津贴尺度提高至610元，基本公共卫生服务经费人均财政津贴尺度提高至84元。支持增强公立医院、下层医疗卫生气构、疾病预防控制机构等能力建设和卫生康健人才培育，推动常态化开展药品、高值医用耗材集中带量采购，完善跨省异地就医直接结算设施。启动实行公立医院改造与高质量生长树模项目。提高社会保障水平。稳步实行企业职工基本养老保险天下统筹，确立中央和地方支出责任分管机制，整年统筹调剂资金约2440亿元，地方基金当期缺口获得有用解决。退休职员基本养老金上调4%，城乡住民基础养老金最低尺度提高至每人每月98元。确立小我私人养老金制度，对小我私人养老金执行税收优惠。继续提高优抚工具等职员抚恤和生涯津贴尺度。支持保障性租赁住房建设，继续推进城镇老旧小区、棚户区和农村危房刷新。支持健全现代公共文化服务系统。推进城乡公共文化服务系统一体建设，完善博物馆、纪念馆免费开放支持机制，着力提升公共文化服务水平。推进媒体深度融合生长，促进推出精品力作。增强文物古籍和文化遗产珍爱，高质量建设国家文化公园。支持乐成举行北京冬奥会和冬残奥会，助力中国体育代表团取得历史最好成就。强化平安生产和应抢救灾保障。设立平安生产预防和应抢救援能力建设津贴资金，支持做好平安生产事情。增强财政应急保障能力建设，充实救灾物资贮备，第一时间启动救灾资金快速核拨机制，支持地方防灾救灾、灾后重修。
推进墟落振兴，增强区域生长平衡性协调性。支持粮食增产丰收。支持新建高尺度农田1亿亩，将黑土地珍爱性耕作面积扩大到8000万亩。应对农资价钱上涨等影响，对现实种粮农民分三批发放津贴400亿元。支持适当提高稻谷、小麦最低收购价，实行大豆玉米带状复合莳植津贴，增添对产粮大县奖励，珍爱和调动农民种粮和地方政府抓粮努力性。支持开展农机研发制造推广应用一体化试点，实行农机购置与应用津贴试点政策，推广北斗智能终端在农业生产领域应用。实现稻谷、玉米、小麦三大粮食作物完全成本保险和莳植收入保险政策对13个粮食主产省份产粮大县全笼罩。实行“一喷三防”津贴支持夏粮小麦促弱转壮，通过中央准备费放置100亿元支持抗旱减灾保秋收。整年粮食产量达1.37万亿斤，延续8年保持在1.3万亿斤以上。推动牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接。继续增添中央财政衔接推进墟落振兴津贴资金规模，优先支持联农带农富农产业生长，促进脱贫人口就业和延续增收。支持做好易地搬迁后续扶持，增强农村低收入人口常态化帮扶。坚持以产业带墟落，支持新确立50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇。支持2万多个村生长壮大村级团体经济，打造400个红色优美乡村。推动农村综合性改造试点扩面、提速、集成，在13个区域启动新的试点试验。促进区域协调生长。落实支持京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长等区域重大战略相关财税政策，出台支持黄河流域生态珍爱和高质量生长，以及支持贵州加速提升财政治理能力奋力闯出高质量生长新路、支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量生长、支持深圳探索创新财政政策系统与治理体制等政策方案。对革命老区、民族区域、边疆区域、欠蓬勃区域转移支付增进8.2%。推进海南自由商业港建设，扩大“零关税”政策清单，增设离岛免税商铺。
推动绿色低碳转型，延续改善生态环境。努力推进以国家公园为主体的自然珍爱地系统建设，出台实行推进国家公园建设若干财政政策的意见。新增支持9个山水林田湖草沙一体化珍爱和修复工程项目，将秦岭、洱海、洞庭湖、荆江、漓江、三峡库区等重点生态区域纳入支持局限。通过竞争性评审，对11个历史遗留废弃矿山生态修复树模工程项目、20个河山绿化试点树模项目、16个海洋生态珍爱修复项目给予支持。深入打好污染防治攻坚战，新增25个都会纳入北方区域冬季清洁取温和支持局限，推进以长江、黄河等流域为重点的水污染治理，增强治污成效审核，对成效显著的地方予以奖励。出台财政支持做好碳达峰碳中和事情的意见，确立健全促进资源高效行使和绿色低碳生长的财税政策系统。
深化财税体制改造，增强财政治理监视。出台进一步推进省以下财政体制改造事情的指导意见。将3岁以下婴幼儿照护用度纳入小我私人所得税专项附加扣除，将电子烟纳入消费税征收局限。增值税法草案提请天下人大常委会首次审议，关税法、注册会计师法、会计法、政府采购法等立法取得主要希望。修订出台中央部门预算治理绩效审核设施和地方财政治理绩效审核设施，实行社会保险基金预算绩效治理设施，绩效信息果然力度进一步加大。印发家政总会计制度。体例完成2021年度中央政府综合财政讲述，并做好向天下人大常委会立案相关事情。大幅压减非刚性非重点支出，从严从紧控制“三公”经费。深入开展地方财经秩序专项整治行动，整理整治一批违反财经纪律的突出问题。延续开展注册会计师挂名执业、网络售卖审计讲述等四类违法违规问题专项整治，加大署理记账行业无证谋划、虚伪准许等问题整治力度，注册会计师行业统一羁系平台上线运行。出台盘活行政事业单元国有资产的指导意见，向天下人大常委会讲述2021年度全口径国有资产治理情形，完成第一个五年周期国有资产治理情形讲述事情。
回首已往五年，我们履历了不普通的奋斗历程。在党中央、国务院顽强向导下，财政部门坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，坚持实行努力的财政政策，着力推动高质量生长，自动构建新生长名目。财政作为国家治理的基础和主要支柱，有力服务保障了党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。一是财政实力日益壮大。天下一样平常公共预算收入从2017年的17.26万亿元增至2022年的20.37万亿元，年均增进3.4%。天下一样平常公共预算支出从2017年的20.31万亿元增至2022年的26.06万亿元，年均增进5.1%，支出结构不停优化，为党和国家事业生长提供了壮大财力支持。二是财政宏观调控不停完善。强化跨周期和逆周期调治，增强定向调控、相机调控、精准调控，稀奇是2020年面临疫情打击，接纳刊行抗疫稀奇国债等创新性行动，以超通例的政策力度促进经济恢复。坚持制度性放置与阶段性措施相连系，实行大规模减税降费，我国宏观税负进一步降低。确立并常态化实行财政资金直达机制，推动惠企利民资金“一竿子插到底”，直达资金下到达下层平均用时缩短至30天左右。加大对地方财力支持，近五年中央对地方转移支付规模累计40.66万亿元、年均增进8.4%，高于中央本级支出增幅4.8个百分点，中央一样平常公共预算支出中对地方转移支付占比提高到70%左右。三是财政保障加倍精准有用。各级财政加大专项扶贫资金投入，支持准期打赢脱贫攻坚战，推动牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接。财政性教育经费与海内生产总值之比延续保持在4%以上，近五年累计投入21万亿元，生均财政保障水平大幅提高。改造完善财政科技资金投入与治理，中央本级基础研究支出增进52.6%，延续增强对国家战略科技气力、要害焦点手艺攻关等的支持。通过市场化机制激励企业创新，支持种种创新的税收优惠政策年度规模已跨越万亿元。确立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度、将调剂比例逐步提高到4.5%，在此基础上实行企业职工基本养老保险天下统筹，提高退休职员基本养老金水平和城乡住民基础养老金最低尺度。划转国有资源充实社保基金，贮备规模从1.8万亿元增添到2.5万亿元以上。城乡住民医保人均财政津贴尺度从450元提高到610元，基本公共卫生服务经费人均财政津贴尺度从50元提高到84元。最低生涯保障尺度、优抚工具等职员抚恤和生涯津贴尺度逐年提高，2022年底天下都会、农村低保平均尺度比2017年底划分增进39.2%、62.4%；烈属定期抚恤金年人均尺度年均增进10%左右。支持加大污染防治力度，完善生态珍爱抵偿制度，近五年大气、水、土壤污染防治资金年均增进12.4%，重点生态功效区转移支付年均增进9.6%。确立健天下家农业投入机制，完善农业津贴制度，健全政策性农业保险制度，保障国家粮食平安，促进农村生长和农民增收。四是财税改造纵深推进。修订预算法实行条例，出台实行进一步深化预算治理制度改造的意见。出台实行基本公共服务、科技、教育等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改造方案，扎实推进省以下财政体制改造。优化转移支付制度，设计和完善配合财政事权转移支付，差异转移支付的功效定位加倍明确。深化增值税改造，逐步推进完善留抵退税制度。构建综合与分类相连系的小我私人所得税制。完善消费税、企业所得税制度，改造资源环境税收制度。五是财政治理水平延续提高。完善地方政府债务治理系统，确立常态化跨部门协同羁系机制，在部门具备条件的区域稳妥推进全域无隐性债务试点，坚持遏增量、化存量，强羁系、严追责，地方政府隐性债务风险缓释可控。加速形成“全方位、全历程、全笼罩”的预算绩效治理系统。深入推进现代财政国库建设。周全推广实行预算治理一体化。不停深化政府采购制度、政府购置服务改造。增强财会监视和财政内控建设。推行国有金融资源出资人职责。基本摸清四大类国有资产家底，周全实行国有资产讲述制度。六是保持财政可延续。始终坚持艰辛奋斗、勤俭节约，全力而为、实事求是，在制订政策、放置支出、举借债务时，统筹需要和可能，统筹当前和久远，保持需要力度又不透支未来。“三公”经费大幅压减。合理掌握赤字规模，五年总体赤字率控制在3%以内，政府欠债率控制在50%左右、显著低于其他天下主要经济体，为应对新的难题挑战预留政策空间。
五年来，面临天下变局加速演变、新冠疫情打击、海内经济下行等多重磨练，财政总体保持平稳运行，预算执行情形较好，努力的财政政策有力有用，推动我国经济行稳致远。这基本在于以习近平同志为焦点的党中央顽强向导，在于习近平新时代中国特色社会主义头脑科学指引，是天下人大增强审查监视、天下政协努力建言献策的效果，是各区域各部门和天下各族人民配合起劲的效果。
在看到财政改造生长成就的同时，预算执行和财政事情中还存在一些难题和问题。主要是：当前我国经济恢复的基础尚不牢靠，一些地方稀奇是下层财政收支矛盾较大。有的部门和单元依托部门职权或行业资源违规收费，有的企业存在骗取留抵退税等违法行为。财政资金使用效益尚有提升空间，有些支出政策不够细化完善，绩效治理需要增强。有的地方专项债券项目谋划不足，债券刊行与前期准备等事情衔接有待增强，项目事前事中事后全链条羁系不到位，造成资金闲置，没能实时形成实物事情量。新增隐性债务、化债不实时有发生，部门地方国有企事业单元“平台化”，一些市县偿债能力弱、债务风险较高。有的地方和部门过紧日子的要求没有落实到位，有的地方钻空子、规避审批违规兴建楼堂馆所，有的下层事情职员违规挪用、侵占民生资金，部门中介机构审计鉴证作用失效，严肃财经纪律、整饬财经秩序事情仍然任重道远。我们高度重视这些问题，将努力接纳措施予以解决。
二、2023年中央和地方预算草案
2023年是周全贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好预算体例和财政事情意义重大。要根据党中央、国务院决议部署，坚持系统看法、守正创新，更好统筹疫情防控和经济社会生长，更好统筹经济质的有用提升和量的合理增进，更好统筹供应侧结构性改造和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹海内循环和国际循环，更好统筹当前和久远，坚持稳字当头、稳中求进，在保持政策延续性稳固性的基础上，加大财政对经济恢复生长的需要支持力度，增强宏观政策协力，起劲实现整年经济社会生长主要预期目的。
（一）2023年财政收支形势剖析。
当前和往后一个时期，我国经济韧性强、潜力大、活力足，耐久向好的基本面不会改变。同时，外部环境不稳固、不确定、难预料成为常态，海内需求缩短、供应打击、预期转弱三重压力仍然较大，经济运行不确定不稳固因素增多，财政收支矛盾仍然突出。从财政收入看，2023年海内经济有望总体回升，加上2022年集中实行大规模增值税留抵退税后基数偏低，为财政收入恢复性增进奠基了基础。但经济恢复基础尚不牢靠，财政收入存在较大不确定性，继续出台一些需要的税费支持政策也将削减财政收入规模。从财政支出看，科技攻关、墟落振兴、生态环保等重点支出刚性增进，养老、教育、医疗卫生等基本民生短板需要继续增强保障。支持区域协调生长、增强下层“三保”能力，转移支付也需要保持需要力度。总体来看，2023年财政收支形势依然严重，要用周全、辩证、久远的眼光看待问题，既掌握生长事态，坚定生长信心，也保持苏醒熟悉，树牢底线头脑，我们完全有条件、有能力、有信心应对种种风险挑战。
（二）2023年预算体例和财政事情的总体要求。
做好2023年预算体例和财政事情，要在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的二十大精神，根据中央经济事情聚会部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名目，着力推动高质量生长，更好统筹海内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会生长，更好统筹生长和平安，努力的财政政策要加力提效，注重精准、更可延续；完善税费优惠政策，增强财政资源统筹，保持需要的支出强度；鼎力优化支出结构，增强国家重大战略义务财力保障，坚持党政机关过紧日子，兜牢下层“三保”底线，提高财政资源设置效率；增强财政蒙受能力评估，保障财政可延续和地方政府债务风险可控；健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付系统，进一步深化财税体制改造，增强财政宏观调控效能，推动经济运行整体好转，实现质的有用提升和量的合理增进，延续改善民生，保持社会大局稳固，为周全建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支持。
2023年3月15日外交部发言人汪文斌主持例行记者会
法新社记者：洪都拉斯总统卡斯特罗表示愿意与中国正式建交，请问中方是否已收到洪都拉斯官方的建交建议？中方何时会同洪都拉斯正式建交？ 汪文斌：我们欢迎洪方有关表态。世界上181个国家在一个中国原则基础上同中国建交的事实充分证明，同中国建交
努力的财政政策要加力提效，在合理增添和优化支出上再下功夫，注重与钱币政策、产业政策、科技政策、社会政策等协同发力，更直接更有用地施展努力财政政策作用。
加力主要是增强财政资金统筹，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，扩大财政支出规模，保持需要的支出强度，天下一样平常公共预算支出放置275130亿元、增进5.6%。一是适当提高财政赤字率。赤字率按3%放置，比上年提高0.2个百分点。天下财政赤字38800亿元，比上年增添5100亿元，其中，中央财政赤字31600亿元，增添5100亿元；地方财政赤字7200亿元，与上年持平。二是适度增添地方政府专项债券规模。新增专项债务限额38000亿元，比上年增添1500亿元。适当扩大投向领域和用作项目资源金局限，支持地方正常融资需求。三是加大中央对地方转移支付力度。中央对地方转移支付放置100625亿元、增进3.6%（剔除一次性放置的支持下层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增进7.9%）。其中，一样平常性转移支付87125.71亿元，增进7.6%；专项转移支付（包罗中央预算内投资）8499.29亿元，增进11.6%。此外，一次性放置支持下层落实减税降费和重点民生等专项转移支付5000亿元。
提效主要是通过深化改造、增强治理，提高财政资源设置效率、财政政策效能和资金使用效益。一是延续优化财政支出结构。围绕推动高质量生长，加大对经济社会生长微弱环节和要害领域的投入，努力支持科技攻关、墟落振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色生长等重点领域。中央本级支出优先保障中央贮备支出、中央国债刊行付息支出等刚性和重点支出，中央部门支出在延续多年严酷控制基础上按总体持平放置。二是增强税费优惠政策的精准性针对性。周全评估剖析现行减税降费退税缓税等政策措施，思量当前经济生长中企业现实需求，强化年度间政策衔接，分类接纳延续、优化、调整、增强等行动，防止泛起政策断档或急转弯。阶段性措施和制度性放置相连系，体现重点导向，突出对制造业、中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，促进企业转型升级和提升创新能力。三是提高财政资金使用效益。强化预算绩效治理，加倍注重效果导向、强调成本效益、硬化责任约束，做到花钱要问效、无效要问责。进一步完善财政资金直达机制，强化预算执行监控，切实把名贵的财政资金用好、用在刀刃上。
同时，要保障财政更可延续。更好统筹当前和久远，全力而为、实事求是，合理放置财政收支政策，出台涉及增添财政支出的重大政策和实行重大政府投资项现在，按划定举行财政蒙受能力评估，防止过高准许、过分保障。严酷落实党政机关过紧日子要求，厉行节约办一切事业。硬化预算约束，增强对财经制度执行、重大财税政策落实、财政资金使用情形的监视检查，进一步严肃财经纪律。提防化解地方政府债务风险，保障下层财政平稳运行，压实各方责任，牢牢守住不发生系统性风险底线。
（三）2023年主要收支政策。
1.施展财政稳投资促消费作用，着力扩大海内需求。
促进恢复和扩大消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加大社会保障、转移支付等调治，多渠道增添住民收入，促进消费潜力充实释放，顺应住民消费升级趋势，加速培育和生长文化、旅游、养老服务等消费增进点。用好服务业生长资金，促进提升流通效率，推动消费扩容升级。支持重点都会增强流通保供系统建设，提升主要生涯物资供应保障能力。再支持一批国家综合货运枢纽补链强链，流通物流网络。继续支持实行县域商业建设行动，充实挖掘县乡消费潜力。激励有条件的区域对绿色智能家电、绿色建材、节能产物等予以适当津贴或贷款贴息。
增强政府投资对全社会投资的指导动员。政府投资在打基础、利久远、补短板、调结构上加鼎力度，支持加速实行“十四五”重大工程，增强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设。做好地方政府专项债券项现在期准备，提高项目贮备质量，适当提高资金使用集中度，优先支持成熟度高的项目和在建项目。注重政府投资绩效，防止盲目扩大投资，激励和吸引更多民间资源介入。思量到口岸建设费作废后填补中央本级水运建设资金缺口等因素，中央预算内投资放置6800亿元、增添400亿元，支持要害领域补短板。开展新一批系统化全域推进海绵都会建设树模，支持加速都会更新。
支持加力稳固外贸。深入实行《区域周全经济同伴关系协定》等自贸协定，增强对地方、企业用好用足协定的宣传和指导。完善关税、入口环节税收和出口退税政策，优化外经贸生长专项资金支持方式，激励生长跨境电商、外洋仓等外贸新业态，扩大先进手艺、主要装备、能源资源等产物入口，深入开展外经贸提质增效树模，促进外贸稳固、产业升级，施展出口对经济的支持作用。对接国际高尺度经贸规则，支持自由商业试验区改造创新。强化资金支持，逐步扩大“零关税”清单，加大压力测试，加速建设海南自由商业港。
2.推进高水平科技自主自强，支持现代化产业系统建设。
提升科技投入效能。健全顺应新型举国体制的财政资金治理机制，集中优势资源和气力，全力支持打赢要害焦点手艺攻坚战，施展好政府在要害焦点手艺攻关中的组织作用。加大基础研究投入力度，完善国家自然科学基金资助系统，实行基础研究人才专项试点。根据成熟一项、启动一项的原则，支持实行科技创新2030－重大项目。研究优化科技支出结构，增强义务和经费统筹，制止重复放置。研究深化财政科技经费分配使用机制改造，赋予科学家更大手艺蹊径决议权和经费使用权。支持启动首个我国牵头的国际大科学设计，研究确立相符国际大科学设计和大科学工程项目特点的经费治理机制，增强国际科技相助。
强化国家战略科技气力。推动优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和结构，支持中央级科研院所改造生长。推进国家实验室建设与运行、天下重点实验室重组，形成中国特色国家实验室系统。支持手艺创新中央、产业创新中央、工程研究中央以及国家制造业创新中央等建设。施展企业科技创新主体作用，支持企业更多牵头肩负国家科技义务。中央指导地方科技生长资金放置65亿元、增添20亿元，推进建设各具特色的区域创新高地。支持高校、科研院所、企业全方位培育、引进、用好科技人才，增强对青年科技人才的支持，加速建设天下主要人才中央。支持增强国家科普能力建设。
推动产业结构优化升级。坚持把产业生长确立在科技支持之上，推动健全产业科技创新系统。产业基础再造和制造业高质量生长专项资金放置133亿元、增添44亿元，着力支持集成电路等要害产业生长。落实税收、政府采购、首台（套）保险抵偿等支持政策，促进传统产业刷新升级和新一代信息手艺、高端装备、新质料等战略性新兴产业生长。优化国家科技功效转化指导基金治理运行，支持知识产权运营服务系统建设，加速科技功效、专利手艺等转化运用和产业化。研究支持专精特新“小巨人”企业生长，加大对战略要害领域产业链和工业基础领域中小企业的支持。继续推进中小企业数字化转型试点。推动提升国家战略物资贮备保障能力，适当扩大贮备规模。延续实行免征新能源汽车购置税政策，支持新能源汽车推广应用。（未完待续）
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