全国人大财经委：建议建立政府偿债备付金制度

　　记者杨志锦 上海报道 《第十四届天下人民代表大会财政经济委员会关于2022年中央决算草案审查效果的讲述》6月29日对外宣布（以下简称讲述）。讲述建议，连系对经济生长趋势和区域财政收支状态的跟踪研判，科学确定我国中耐久地方政府债务规模和分区域债务限额水平。确立政府偿债备付金制度，提防债务兑付风险。

　　据记者领会，当前偿债备付金制度仍处于前期探索阶段，诸多地方的政府偿债备付金制度偏重于专项债领域，资金主要从专项债的项目收益中提取，后期仍需解决若何提、提若干、若何使用等问题。

　　作甚偿债备付金制度？

　　“政府偿债备付金制度”并非一个新提法，《国务院关于进一步深化预算治理制度改造的意见》（国发【2021】5号）即提出，地方政府举借债务应当严酷落实偿债资金泉源，科学测算评估预期偿债收入，合理制订偿债设计，并在中期财政设计中如实反映。激励地方连系项目偿债收入情形，确立政府偿债备付金制度。

　　往后，部门地方连系现实，也提出要确立政府偿债备付金制度，但更偏重于专项债领域。好比海南省提出，探索在专项债券领域确立政府偿债备付金制度，对于市场化收入送还债务的项目，连系其收入、偿债规模及年限等，扣除昔时还本付息需求后，根据项目收入的一定比例放置偿债备付金，充实行展地方政府债券的逆周期调治作用。

　　天津市今年在债券刊行质料中披露，落实市级事业单元地方政府专项债券偿债备付金治理暂行设施，对划定局限的专项债券项目，一律从运营期最先逐年归集偿债备付金。同时，各区也已确立偿债备付金制度，防止预期收益“跑冒滴漏”。

　　记者获得的天津当地某单元的方案称，资金归集上，自进入项目平衡方案确定的运营期最先逐年归集偿债备付金，可以凭证平衡方案预期收益实现规模或债券本金与债券剩余限期分年等额确定年度归集额度，归集方式一经确定不得改变。该单元统一治理使用的地方政府专项债券分项目、分批次归集的偿债备付金，在保证实时足额还本付息的条件下，差异项目间可适当调剂使用偿债备付金。

　　使用方面，该单元要求，偿债备付资金不纳入整理存量资金或抵顶公用经费资金局限。项目到期还本时，通过非税系统将应送还的债券本金从偿债备付金专用账户上缴市级国库。

　　中部省份某地市今年披露的《全环节强化专项债券绩效治理》一文从事前审核夯实基础、事中羁系提绩效、事后治理防风险三个方面谈及专项债绩效治理，其中偿债备付金制度属于事后治理防风险的部门。

　　该市称，完善项目运营治理机制，落实项目单元主体责任，项目收益直缴金库，专款专用结算债券本息。完善偿债备付金制度，项目收益结余资金纳入偿债备付金专户治理。

　　据该市披露，2022年该市调研评估和实地查看项目投运情形，完成42个专项债券项目事后绩效评价；项目单元上缴偿债备付金0.47亿元，2023年编列偿债备付金增添至1.13亿元，确保还本付息。

　　记者采访领会到，之以是要确立专项债偿债备付金制度有两大缘故原由：宏观上看，专项债经由多年扩张后，专项债余额已跨越22万亿，但用于送还专项债的政府性基金收入近年泛起下降，由此导致专项债债务率被动放大、存在一定的偿债风险，确立偿债备付金制度可以有用完善偿债缓冲机制。

刚刚！国常会，重磅利好

　　国常会来利好了　　据新华社，国务院总理李强6月29日主持召开国务院常务会议，听取进一步强化安全生产重大风险和事故隐患排查整治的汇报，审议通过《关于促进家居消费的若干措施》，审议通过《中华人民共和国领事保护与协助条例（草案）》，讨论《中华

　　微观上看，前期一些专项债项目已投入运营，但项目收益未上缴财政，确立专项债偿债备付金制度有助于强化项目收益上缴力度，确保专项债的还本付息。同时，一些项目的收益难以笼罩融资，通过偿债备付金可以在差异项目之间举行调剂。

　　“随着地方自行试点项目收益专项债规模不停扩大，项目收入组成更为庞大，主要靠专项收入平衡还本付息。加之此类项目主体多为企业，项目收益治理有待增强。设立专项债偿债备付金专户，可以更高效地行使资金，保障兑付需要。”东部省份某地市财政局人士称。

　　一些地方的偿债备付金制度并不局限于专项债，并设定了详细比例。湖北省的文件提出，政府举借债务应当严酷落实偿债资金泉源，合理制订偿债设计，确立政府偿债备付金制度，确保政府债务还本付息。偿债备付金占本级同期政府债务余额的比例一样平常不低于5%。

　　科学确定中耐久地方政府债务规模

　　讲述以为，2022年中央决算情形总体是好的，相符预算法划定。但也存在一些问题：有的项目绩效自评质量不高；部门地方财政收支矛盾突出，下层财政运行对照难题；一些地方市县债务风险较高，新增隐性债务仍有发生；财经纪律执行不够严酷等。

　　讲述建议，要起劲回应代表和委员关切，研究在决算草案中增添地方政府一样平常债务和专项债务分区域情形表。

　　讲述建议，指导地方扎实做好项目库建设和前期准备事情，提升债券资金使用效率和效益。连系对经济生长趋势和区域财政收支状态的跟踪研判，科学确定我国中耐久地方政府债务规模和分区域债务限额水平。

　　之以是云云建议，是由于三年来地方政府债务增进较快，由此导致法定政府债务率也水涨船高。财政部数据显示，2014年-2019年五年期地方政府债务余额仅增进5.9万亿。但2022年终地方政府债务余额为35.1万亿，相比2019年增进了13.8万亿。后续若是继续保持每年4.5万亿左右的新增额度，地方政府债务率还将继续攀升。

　　需要注重的是，这是应对疫情袭击的需要行动。三年疫情袭击之下，企业部门新增投资意愿不足，住民部门资产欠债表衰退，在此靠山下，只有政府部门加杠杆才气稳固总需求、稳固宏观经济大盘，进而为稳就业、稳固社会预期等缔造条件。

　　中国财政科学研究院研究员赵全厚建议，应适当上调地方政府债务率预警线。由于近年地方卖地收入下降，当前地方政府债务率整体上已高于120%的预警线，局部区域地方政府债务率更高。在此情形下，隐性债务显性化的空间不大，建议可适当上调地方政府法定债务率预警线，好比上调至150%。凭证预算法，我国地方政府债务主要用于项目投资，形成能够为国民经济耐久服务的实体资产，主要风险是流动性风险。

　　所谓政府债务率是政府债务余额和昔时综合财力（综合财力包罗一样平常公共预算和政府性基金预算的本级收入、中央转移支付等）的比值，反映地方政府的偿债能力。国际钱币基金组织确定的债务率控制尺度参考值是90%-150%，现在我国选择的警戒线尺度是120%。

　　讲述还建议，要稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并羁系。严禁通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子，对违法违规举债融资行为要严肃问责。强化对地方融资平台公司的综合治理，加速推进平台公司市场化转型，进一步增强市场化、法治化债务违约处置机制建设。

关注同花顺财经（ths518），获取更多时机

,