中央“31条”保驾护航民营经济

　　本报综合报道“民营经济31条”来了。

　　7月19日，中共中央、国务院宣布《关于促进民营经济生长壮大的意见》（下称《意见》）。《意见》从民营经济的生长环境、政策支持、法治保障以及促进民营经济人士康健发展等八个方面，提出31条详细行动。

　　那么，中央“31条”有哪些新提法？有哪些亮点？业内怎么看？

　　一以贯之激励支持

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量生长的主要基础，是推动我国周全建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目的的主要气力。

　　现实上，中央对于民营经济的支持可以追溯到更早。2005年，《关于激励支持和指导个体私营等非公有制经济生长的若干意见》全文宣布，被简称为“非公经济36条”，是新中国确立以来第一部以促进非公有制经济生长为主题的中央政府文件，被外界看作是中国民营经济生上进入一个新阶段的标志。

　　往后，国务院于2010年再次发文，宣布《关于激励和指导民间投资康健生长的若干意见》，被简称为“非公经济新36条”。

　　今年是周全贯彻落实党的二十大精神的开局之年，进入新的历史阶段，天下正履历百年未有之大变局，经济下行与疫情袭击叠加，疫后天下缓慢苏醒、颇感乏力，民营经济生长的内外部环境发生转变，民营企业生长仍面临不少难题。

　　党的二十大讲述重申“两个绝不摇动”，就促进民营经济生长壮大作出许多新的重大叙述。去年年底召开的中央经济事情集会再次明确民营经济的职位和作用，驳倒“国家要弱化民营经济职位”等看法。不久前召开的二十届中央周全深化改造委员会第一次集会再次指出，支持民营经济生长是党中央的一向目的。

　　7月以来，中央及各区域各部门已有亮相及行动，支持民营企业生长。国务院总理李强7月初主持召开经济形势专家座谈会，提出确立健全政府与民营企业、外资企业等各种企业的常态化相同交流机制，深入领会新情形新问题，实时改善政策行动，进一步提振信心、稳固预期。随后，李强又主持召开平台企业座谈会，直面企业，听取意见。

　　往后，国家发改委划分于本月3日、10日、17日接连召开三场民营企业座谈会，并宣布正式确立与民营企业相同交流机制。三场座谈会规格极高，均由国家发改委主任郑栅洁主持，10余家企业介入座谈，涉及多个行业，兼顾大、中、小型差异规模，笼罩东、中、西部差异区域。

　　7月19日，支持民营经济生长壮大的“31条”终于出炉，使民营经济在中国经济疆土的职位进一步得以提升。

　　四大亮点值得关注

　　今年上半年经济运行整体回升向好，民营经济预期尚未完全扭转。当前，增强民营经济的内生动力成为“稳增进、稳就业、稳物价”的要害之一。

人社部：落实落细就业优先政策，努力确保就业大局稳定

　　7月21日，人社部举行2023年二季度新闻发布会，介绍2023年上半年人力资源和社会保障工作进展情况。相关负责人表示，上半年我国就业形势保持总体稳定，城镇新增就业678万人，完成全年目标的57%；6月份全国城镇调查失业率为5.2%，低于

　　中国企业团结会特约高级研究员刘兴国示意，《意见》是首次以中共中央和国务院的名义，宣布支持民营经济生长壮大的专门文件，不仅把以往支持民营经济生长的看法、意见与指示指挥等转化成了详细政策行动，而且突出强调了对生长壮大的一定。

　　《意见》提出，构建高水平社会主义市场经济体制，连续优化稳固公正透明可预期的生长环境，充实引发民营经济生气活力。

　　万博新经济研究院院长滕泰示意，《意见》对于民营经济的生长环境、政策支持、法治环境以及社会舆论等各方面都提出了详细的支持设施。市场准入政策有了新的突破，在支持有条件有难题的民企企业重整方面有详细措施；在民营企业进入债券市场发债，民企多元化融资等方面也提出实着实在的政策。尤其是严禁以走流程，换人等捏词对民企拖欠付款提出了明确的要求，这对于未来缓解民营企业的资金压力，会起到实时雨一样的主要作用。

　　浙江大学国际团结商学院数字经济与金融创新研究中央联席主任、研究员盘和林示意，《意见》有四大亮点值得关注。

　　亮点一：“强化阻止滥用行政权力清扫限制竞争的反垄断执法”。这一点的提出相当的实时和需要，且提出的角度也正好迎合了当前许多民营企业的焦虑点。

　　亮点二：“激励民营企业盘活存量资产接纳资金”。当前部门民营企业存在谋划难题，而重整重组能够为这类企业找到一条出路。

　　亮点三：“防止和纠正行使行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方珍爱主义”。这一条优化了法治环境，壮大了民营企业家的信心。

　　亮点四：“严酷落实知识产权侵权责罚性赔偿、行为保全等制度”。

　　盘和林示意，《意见》亮点另有许多，这也是当前振兴民营经济的主要文件，思绪苏醒，直达痛点。业内：要害是落地

　　7月19日，中国国际经济交流中央首席研究员张燕生指出，这是一份异常好、异常实时的文件。《意见》真正贯彻落实“两个绝不摇动”，从制度上和政策上真正为民营企业营造好的生长环境，而且异常周全、系统，且有针对性、可操作性。《意见》中提到的促进民营经济人士康健发展、营造体贴促进民营经济生长壮大社会气氛，包罗培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，这在以前都是对照少见的提法。

　　《意见》对照周全、系统地涵盖了上述问题，但下一步，焦点是怎样落地实行？

　　要把好的意见酿成制度变化，真正将《意见》第一部门提到的“连续破除市场准入壁垒、周全落实公正竞争政策制度、完善社会信用激励约束机制、完善市场化重整机制”这些行动落地。这需要用市场化、法治化、国际化的做法去实行，而不搞能行政性推动的“一刀切”。

　　在市场化方面，要真正让市场机制在资源合理设置中起决议性作用，同时更好地施展政府提供公共产物服务的作用，两手都抓两手都要硬。

　　张燕生示意，下一步最迫切的问题就是措施落地。好文件不仅仅只停留在纸面上，而是使其真正酿成一场制度变化、治理变化和市场变化，真正能够为民营经济及所有的市场主体营造一个高质量生长的环境，要做到这一点，需要更多的制度建设、能力建设和法治建设。

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