国资羁系进一步强化。
克日，国务院国资委制订下发了《国有企业参股治理暂行设施》（国资发改造规〔2023〕41号）（以下简称“《设施》”），注释国有企业参股治理正式进入国资羁系的重点关注事项。
《设施》明确了国有企业是指各级国有资产监视治理机构推行出资人职责的企业及其子企业，参股是指国有企业在所投资企业持股比例不跨越50%且不具有现实控制力的股权投资。并从参股投资治理、股权谋划治理、退出治理、羁系问责多个维度统一尺度，为国有企业增强参股企业的羁系提供了执法依据。
增强参股公司治理
近年来，随着国资委以管资源为主及不停强化国有资产羁系的需要，从投前的资源去向、投资决议，投中的股权结构、生意放置，到投后的公司治理、监视治理，以出资关系为纽带、以现代企业制度为基础，增强对国有企业参股治理势在必行。
《设施》的出台，对参股企业的治理要求显著提升，明确要“规范开展参股谋划投资，增强正当合规性审查，有用行使股东权力，依法推行股东义务，维护国有企业正当权益”。
在治理方面，《设施》明确参股投资决议权向下授权应看成为重大谋划治理事项经党委（党组）前置研究讨论，由董事会或未设董事会的司理层决议，授权的企业治理层级原则上不跨越两级。到达一定额度的参股投资，应当纳入“三重一大”局限，由团体公司决议。
强调“国有企业作为参股股东与其他股东配合出资新设企业，不得对其他股东出资提供垫资，不得先于其他股东缴纳出资，尚有划定的除外。”
相较于原《关于中央企业增强参股治理有关事项的通知》的相关划定，《设施》第十条还要求作为投资主体的国有企业应当充实行使签署投资协议或介入制订参股企业章程、议事规则等制度文件，分配各方股东的权力义务。
不外，在业内人士看来，该规则并非参股投资的行为指引，而是明确义务，即国有企业在投资协议或章程修订历程中不能容易让渡主要股东权益，由于《设施》也明确了尊重参股企业的谋划自主权。
“之前着实有过相关的争议，有国资参股公司以低价引入新的股东，曾引发争议，有质疑之声以为存在国有资产流失的情形。以是，相关规则是为了强调，国有股东需要勇敢维护自身的利益。不外，被参股企业究竟是自力的谋划主体，国资并不具有控制权，最终效果若何，着实也存在一定的博弈空间。”沪上一家中型券商高管受访示意。
另外，《设施》还提出，“参股企业通过增资扩股引入其他投资者，国有股东应当在决议历程中，根据国有资产监视治理有关划定就资产评估、进场生意等揭晓意见。”
（时政）国管局规范和加强中央国家机关所属事业单位公务用车管理
新华社北京9月14日电（记者范思翔）记者从国家机关事务管理局了解到，为规范和加强中央国家机关所属事业单位公务用车管理，巩固公务用车制度改革成果，国管局近日印发《中央国家机关所属事业单位公务用车管理办法（试行）》，自2023年10月1日起
“《设施》划定国有参股企业发生增资等事项时，国有股东代表应针对审计评估进场事项揭晓意见，但不一定意味着国有参股企业增资一定评估进场。该企业增资等事项是否评估进场，还需连系《企业国有资产生意监视治理设施》等划定处置。也就是说，被参股企业是民营企业的话，不是强制要求对方举行资产评估、进场生意的。”华南一家大型国企相关人士向记者指出。
严控国企非主业投资
除了增强对参股公司的治理外，《设施》明确，要坚持聚焦主责主业，相符企业生长战略计划，严控非主业投资，不得通过参股等方式开展投资项目负面清单划定的制止类营业，且不得与企业特定关系职员合资相助。
参股投资金融和类金融企业，应当相符金融行业准入条件，严酷执行国有企业金融营业监视治理有关划定。不得以股权代持、“名为参股相助、实为借贷融资”的名股实债方式开展参股相助。
前述大型国企人士对
记者指出：“国企的非主业投资之前就管地对照严，我们公司以前也都是主业并购，规则转变不大。”
不外，也有行业人士以为，“严控非主业投资”有利于提防部门民营企业以引进国资作为噱头，以及部门国有企业全方位进入竞争领域，导致国企整体投资质量变差。
《设施》强调， 除战略性持有或培育期的参股股权外，国有企业应当退出5年以上未分红、耐久亏损、非延续谋划的低效无效参股股权，退出与国有企业职责定位严重不符且不具备竞争优势、风险较大、谋划情形难以掌握的参股投资。
“此举首先有助于敦促国企聚焦主责主业，在关乎国计民生的领域下功夫；其次，国企退出投资亏损领域，利好国企投资质量的提升；再者，有利于营造更为公正的民企竞争环境，引发民营经济整体活力。”浙江大学法学院教授李有星受访指出。
联储证券有限责任公司总裁助理尹中余也示意，严控国企投资与主业无关的领域，让国资远离不具备竞争优势的领域，给民营企业留出了生长空间。
“据相关统计，现在在398个国民经济行业中，国有企业涉足行业达380多个，意味着绝大部门行业出现国有企业与民营企业共存状态。但现实中两种所有制企业差异照样相当显著的，例如国有企业在银行信贷、行政审批、资源金注入等方面比通俗民营企业存在显著优势，但在税收、环保及用工等方面又不及民营企业。”尹中余说道。
在其看来，相对而言，民营企业在融资成本、采购招投标、抵御流动性压力等领域劣势显著，需要思量在少数充实竞争的行业，为民营经济留出空间。
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