守底线、促振兴、强保障——中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读2023年中央一号文件

　　2月14日上午，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻宣布会。中央农村事情向导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健在宣布会上示意，2023年中央一号文件聚焦狠抓落实，突失事情部署指导性、政策行动针对性，既是明确整年岁情重点的“义务清单”，也是指导周全推进墟落振兴的“操作手册”。

　　“守底线、促振兴、强保障”

　　针对文件主要内容，唐仁健示意，根据党中央、国务院部署要求，文件周全贯彻党的二十大精神，锚定加速建设农业强国目的，聚焦墟落振兴主题，注重是非连系，突出“短实新”特点，牢牢围绕周全推进墟落振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点义务和政策行动。文件包罗9个部门33条，主要内容可以归纳综合为守底线、促振兴、强保障。

　　守底线就是坚决守牢确保国家粮食平安、防止发生规模性返贫底线。一是强调抓紧抓好粮食和主要农产物稳产保供，增强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支持，确保天下粮食产量保持在1.3万亿斤以上。二是强调增强脱贫区域和脱贫群众内生生长动力，稳固完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　促振兴就是围绕墟落振兴总要求，扎实推进墟落生长、墟落建设、墟落治理等重点事情。一是强调推动墟落产业高质量生长，培育墟落新产业（300832）新业态。二是强调促进农民就业增收、农业谋划增效，赋予农民加倍充实的财富权益，拓宽农民增收致富渠道。三是瞄准“农村基本具备现代生涯条件”的目的，扎实推进宜居宜业和优美墟落建设。四是强调健全党组织向导的墟落治理系统，提升墟落治理效能。

　　强保障就是增强组织向导。强调强化政策保障和体制机制创新，增强党对“三农”事情的周全向导。

　　全方位夯实粮食平安基本

　　“农业强国主要义务就是要确保国家粮食平安。”唐仁健示意，2022年面临疫情灾情交织叠加，国际粮价猛烈颠簸，农资价钱高企多重袭击的严重形势，我国粮食生产再夺丰收，延续8年稳固在1.3万亿斤以上。然则也要看到，海内重大人口基数叠加，消费在不停升级，粮食需求仍在刚性增进，全球农产物商业不确定性不稳固性显著增强，端牢饭碗的压力越来越大。

　　唐仁健强调，下一步必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食平安基本。

　　在目的上重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产。详细来看，一是稳住面积。稳住面积是粮食生产的基础，要推动南方省份生长多熟制粮食生产，实行大豆玉米单产提升工程，开展吨粮田确立，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。同时加力扩种大豆油料，扎实推进大豆玉米带状复合莳植，支持东北、黄淮海区域开展粮豆轮作，稳步开刊行使盐碱地莳植大豆，多油并举来扩面增产。

　　二是提升产能。党中央和今年的中央一号文件都已经明确，要抓紧启动实行新一轮千亿斤粮食产能提升行动，集中需要资源气力和手段，起劲推动粮食产能早日迈上新台阶。通常一千亿斤为一个台阶，这就意味着我国粮食产量要到1.4万亿斤以上。另外还要树立大食物观，分领域制订方案，加速构建多元化食物供应系统，厚实食物品种泉源。

　　唐仁健指出，在措施方面，重点是强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。

权威解读“中央一号文件”

　　2月13日，新华社受权发布了《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是新世纪以来，中央连续出台的第20个指导三农工作的一号文件。　　国务院新闻办公室2月14日召开新闻发布会，中央农村工作领导小组办公室主任

　　详细而言，一是强化基础设施建设。严酷耕地用途管控，坚决守住18亿亩耕地红线，完成高尺度农田新建和刷新提升的年度义务，抓紧制订逐步把永远基本农田所有建成高尺度农田的实行方案，15.46亿亩永远基本农田要所有建成高尺度农田。用现代化农业设施来更好保障粮食平安。

　　二是强化科技装备支持。推动农业要害焦点手艺攻关，深入实行种业振兴行动，加速农业科技自主自强，聚焦提高单产，逐个品种拿出良田、良种、良法、良机、良制集成组装的综合性解决方案，向科技要产量、要产能。

　　除此之外，唐仁健示意，在政策方面，重点是健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

　　一是抓政策指导。健全种粮农民收益保障机制，继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳固稻谷津贴，完善玉米大豆生产者津贴，提高峻豆津贴力度，推动扩大大豆政策性收储和市场化收购，逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和莳植收入保险实行局限，完善农资保供稳价应对机制。同时健全主产区利益抵偿机制，增添产粮大县的奖励资金规模。

　　二是抓责任落实。今年继续把经国务院赞成的粮食生产目的义务下达各省(区、市)，分品种压实莳植面积。严酷省级党委和政府耕地珍爱和粮食平安责任制审核，以责任落实推动政策落实和事情落实。

　　注入建设农业强国动力

　　“周全推进墟落振兴，加速建设农业强国，需要真刀真枪地干，需要真金白银地投，要形成政策协力和事情协力。”唐仁健先容，今年中央一号文件重点从投入、人才、体制机制保障等方面举行强调部署。

　　第一，健全墟落振兴的多元投入机制。首先是政府投入。强调坚持把农业农村作为一样平常公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，将相符条件的墟落振兴项目纳入地方政府债券支持局限。

　　其次是金融投入。主要是用好再贷款再贴现、差异化存款准备金、差异化金融羁系和审核评估等政策，推动金融机构增添墟落振兴相关领域的贷款投放，重点保障粮食平安信贷资金需求。

　　再者是社会资源投入。要健全政府投资与金融、社会投入联念头制。激励将相符条件的项目打捆打包，按划定由市场主体来实行。

　　第二，增强墟落人才队伍建设。坚持培育和引进相连系。一方面着力培育墟落本土人才，实行高素质农民培育设计，开展农村创业带头人培育行动，生长面向墟落振兴的职业教育等。另一方面指导都会人才下乡。实行墟落振兴人才支持设计，有序指导大学结业生到乡、强人回乡、农民工返乡、企业家入乡。完善都会专业手艺人才定期服务墟落的激励机制，对耐久服务墟落的在职务提升、职称评定等方面予以适当倾斜。

　　第三，健全墟落振兴推进机制。主要包罗三个方面的机制。一是周全落实墟落振兴责任制。坚持省市县墟落五级书记抓墟落振兴，要切实形成墟落振兴的政策协力、事情协力。二是完善墟落振兴督查审核机制。统筹开展墟落振兴战略实绩审核、牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接审核评估，将抓党建促墟落振兴情形作为市县乡党委书记抓下层党建述职评议审核的主要内容。三是确立墟落振兴统计监测制度。增强墟落振兴统计监测，确立客观反映墟落振兴希望的指标和统计系统，对墟落振兴战略实行情形举行适时的、科学的评估。

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