地方政府“赛龙夺锦”拼经济的内在机理

　　黄智文(国家税务总局深圳市南山区税务局)

　　新年伊始，天下各地都最先拼经济。江苏省政府1月16日宣布的1号文是《关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施》；广东省在大年头七(1月28日)，召开了数万人加入的全省高质量生长大会，提出“聚焦高质量生长比学赶超、赛龙夺锦”，各地市也均提出不低于6%的区域经济增进目的。

　　当前，中国区域经济竞争不然则以往学者叙述的“县际竞争”，而是市与市之间在竞争，省与省之间也在竞争。各地方政府全力以赴拼经济态势已燃。地方政府大招商使生产要素重新组合

　　招商引资是地方政府拼经济的主要抓手。经济生长，做大蛋糕，通俗地说，就是“看好碗里的，紧盯碗外的”，在盘活辖区内的经济存量的同时，起劲引进辖区外(包罗境外)的经济增量是不二窍门。我国是超大规模的单一市场，区域间人口、人才、土地、矿产等资源禀赋各不相同，基础设施以及生长阶段等有显著的梯度落差，这为各省市间差异性的竞争提供了可能，也为产业的梯度转移缔造了条件。做好大招商事情，要害有二。

　　一是坚持经济纪律，让市场在资源设置中起决议性作用。作甚经济纪律，一言蔽之，主要一点就是尊重企业投资决议的自主性。2019-2020年，在中美商业摩擦时代，因事情需要，笔者曾经走访华为、中兴、大疆、德昌电机、中广核等企业，一方面，调研美国对我国输美产物加征25%关税，对企业生产谋划的影响；同时，更关注被列入了美国实体清单企业的生计和生长问题。在调研中可以看到，这些企业均在全球多国、天下多地有全资公司，好比中兴公司，在全球多个国家和区域有分支机构，在海内就有多家子公司。尊重企业家自力作出投资决议(包罗生产地的结构，并肩负由此带来的风险和收益)，就是尊重经济纪律，这也是保证招商乐成的基本条件。

　　二是坚持政策指导，更好地施展政府在招商引资中的作用。黄奇帆在《结构性改造：中国经济的问题与对策》一书第六章第四节中，生动地论述了地方政府应该招什么样的商，若何招商，以及不招什么样的商，至今读来，依然异常有启发性。十种有用的招商方式，即1.产业链式招商；2.补短板式招商；3.因势利导式招商，即顺应资源市场设置招商；4.给予对赌式支持，即，在给政策支持的时刻，对方必须完成响应的高水平的产物投资和产量以及税收目的；5.收购吞并式招商；6.牌照资源补缺式招商；7.PPP互助招商；8.产业指导基金招商；9.问题导向接纳措施式招商；10.争取国家的特定政策。

　　而“三不招”与“五不搞”原则，更体现政府官员的苏醒与认真：即不相符产业政策的不招，过剩产能和产出强度不达标的不招，环保不外关的企业不招；不搞血拼优惠政策“自残式”招商，不搞众筹招商，不搞P2P招商，不搞“炒土地”招商，不搞炒房招商。地方政府招商的“十方式”“三不招”“五不搞”的总结，充实说明晰地方在招商引资的历程中，具有很强的自动性和能动性，地方政府作用施展得好欠好，对于拼经济成效有直接影响。

　　从实践来看，深圳市2022年最先，鼎力生长“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业，是政府遵照经济纪律，起劲有为的详细体现。笔者考察深圳市经济社会生长，在差其余时期，出现出差其余特点，从1980年最先至今约莫履历了以下阶段：一是深圳加工阶段；二是深圳制造阶段；三是深圳高科技阶段；四是深圳ICT产业集聚阶段。四十多年来，深圳从“三来一补”工业起身，现在生长成为了中国主要的“硅谷”。稳链补链强链的产业集群式生长和招商，既是解决卡脖子问题的需要，自己也会带来更好的经济增进。2023年深圳市政府事情讲述提出，推动中芯国际12英寸生产线达产满产。加速建设华润微电子12英寸线、华星光电高世代面板配套、九龙山工业园、迈瑞医疗（300760）等项目。这充实体现了产业链式招商和补短板式招商的特点。地方“拼经济”竞争可降低全社会的生意用度

科技部：鼓励企业创新 系列支持措施将加快落地

　　“科技创新在党和国家事业全局中的地位提升前所未有，作用发挥前所未有，科技赋能成为高质量发展的显著标志，科技创新成为引领现代化建设的重要动力。”在国务院新闻办公室2月24日举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，科技部部长王志刚表示

　　笔者梳理深圳四十多年的经济生长历程时，得出一个结论：在开放的经济体中，产业会向具有综合对照优势的区域流动，好比深圳在1980年月，承接香港的“三来一补”工业，就是在综合对照优势下，产业自然流动的效果。这里所说的综合对照优势，即要素对照优势+制度对照优势，要素优势，好比土地价钱、人为水平低等；制度对照优势，包罗税收制度、政府效能等，即体现为一个区域的整体营商环境。各地方政府拼经济形成的相互竞争，可以提升整体的营商环境，形成综合对照优势，使我国的国家竞争力更强。

　　一是地方政府拼经济，有助于改善政府的服务方式。“营商环境也是生产力”，2021年，国务院部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个都会开展营商环境创新试点。这个6个都会包罗了“北上深广”4个一线都会以及重庆、杭州等主要的都会，这些都会的市场化、法治化、国际化水平对照高。好比深圳市今年的政府事情讲述提出：对标最高最好最优，实行营商环境提升行动。推出营商环境6.0版改造措施。实行深化“放管服”改造行动设计。要把一流营商环境打造成为深圳最闪亮的金字招牌，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。深圳市的各个经济治理部门，都将培育服务市场主体作为本部门年度的中央事情。各地方政府拼经济，必将动员政府服务方式的改善，可以降低制度成本、提高做事效率、拓宽准入局限、增强知识产权珍爱，推进准入前国民待遇和负面清单治理制度，这都是有助于经济生长的起劲因素。

　　二是地方政府拼经济，有助于降低企业的运营成本。拼经济、拼招商某种意义上就拼那边能够提供更低的营商成本，这就如物理学定律，在联通的两个容器中，水会往低处流，直到水平相同。在企业运营成本中，较大的包罗税费成本、融资成本、物流成本、要素成本等等。从税费肩负上来看，凭证财政部的数据，2022年，天下新增减税降费和退税缓税缓费跨越4万亿元，政府还对国有资产和物业的租金收入自动予以一定的减免，这些都是有助“两稳一保”的措施；又如，从要素成本上看，地价就是地方政府能够决议的主要的要素成本。近年来，常见识方政府自动降低土地等要素成本吸引企业落户，释放支持产业生长的明确信号。地方政府聚财力并改善人民生涯的内在激励

　　关于最主要的要素成本——地价的问题，有学者曾做过剖析，县级政府不仅可以免费提供改善了的土地，也可能免费为投资者制作厂房。缘故原由在于引进了工业投资，未来可以获得增值税收入分成，只要未来所获得的税收收入，跨越了土地的改善用途的成本利息，就是划算的。也就是说，若是把县级政府看成有土地使用决议权的商家，负地价可能是划得来的生意，要害是引进来的投资能够带来经济增进，以及经济增进后所带来的财政税收。可见，从落脚点来说，地方政府拼经济、求生长，归根到底是要把资源转化为财力，改善人民生涯，这既是各级党和政府的政治责任，也是县域经济竞争的内在激励机制。

　　一是深圳财政收入支出主要投向民生和教育科技生长。凭证深圳市财政局宣布的数据，2022年深圳辖区一样平常公共预算收入11074.8亿元，相对2021年同比下降0.3%(2022年深圳市有近1600亿元的大规模减税降费，对财政收入带来了减收)，其中中央级收入7062.5亿元、地方级收入4012.3亿元，深圳以约万分之二的河山面积，孝顺了天下百分之五的财政收入。在地方级收入中，全市教育、卫生等九类民生支出3419.6亿元，占财政支出比重达68.4%，其中，全市教育支出951.1亿元、全市卫生康健支出675.5亿元，全市住房保障支出236.9亿元、全市社会保障支出287.5亿元。在科技创新方面，全市放置科学手艺支出412.7亿元，支出比重跨越了8.3%，远超天下3.8%的水平。

　　二是税收分成事关财权事权匹配及调动两个起劲性，宜保持较稳固的预期。支出的刚性，决议了财力保障也是刚性的。笔者曾经有在区级财政局班子挂职的事情履历，体会到无论对哪一级财政部门认真人来说，要调减哪一个部门的预算支出都是难题的。

　　在区域经济竞争猛烈的情形下，任何一个地方政府，对于调整财权事权分配比例或分税都是个很主要的问题。

　　在税收理论界，对于“税源与税收星散”的研究，一直保持着较高的热度，在数字经济生长迅猛的今天，对于某些互联网头部企业税收凭证收入泉源举行分税的研究与建议，在《税务研究》期刊上近两年有多篇文章讨论。笔者以为，若是我们认同地方政府之间的区域竞争，是中国经济生长的主要密码的话，施展中央和地方两个起劲性，保持地方政府对经济和财政税收合理的增进预期异常主要。而且从我国征管现实以及财政体制来说，税收是不能以网状式举行转移的，税收的分配，支出的转移，只能由各地方政府的配合上级政府作出决议，对于跨省的收入分配，则需经由中央财政举行转移支付。经济学中有理性预期经济学，生长的预期不但对于市场主体主要，对于作为经济生长主要介入者的地方政府来说，同样异常主要。以是，对于某些主要头部企业的税收分成调整的问题，也应该给地方政府较稳固的预期。

关注同花顺财经（ths518），获取更多时机

,