记者 钟雨欣 北京报道
克日，市场羁系总局就《公正竞争审查条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）公然征求意见。在审查内容方面，《条例》新增对审查内容的总体要求，对市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产谋划成本、影响生产谋划行为等四方面审查内容做了进一步完善。
建设高效规范、公正竞争、充实开放的天下统一大市场
党的二十概略求完善产权珍爱、市场准入、公正竞争、社会信用等市场经济基础制度，破除地方珍爱和行政性垄断。2022年6月，十三届天下人大常委会第三十五次集会表决通过《天下人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国反垄断法〉的决议》，明确国家确立健全公正竞争审查制度，行政机关和执法、律例授权的具有治理公共事务职能的组织在制订涉及市场主体经济流动的划准时，应当举行公正竞争审查。
市场羁系总局示意，2016年公正竞争审查制度确立以来，天下各区域、各部门起劲推进相关事情，取得显著成效，有力推动天下统一大市场建设，促进有用市场和有为政府更好连系。但制度实行历程中，审查内容不完善、审查程序不健全、刚性约束不足等问题逐步展现，一定水平上制约了制度效果。
因此，有需要制订出台《条例》，在行政律例层面作出制度性划定，进一步完善公正竞争审查制度，切实强化竞争政策基础职位，促进加速建设高效规范、公正竞争、充实开放的天下统一大市场，助力构建新生长名目，推动高质量生长。
南开大学法学院副院长、教授，南开大学竞争法研究中央主任陈兵示意，《条例》与此前宣布的《公正竞争审查制度实行细则》相比，在框架上举行了调整，增添了对审查内容的总体要求，并对市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产谋划成本、影响生产谋划行为等四方面审查内容做进一步完善，同时还增添和细化了破例划定的适用情形，引入了比例原则、最小化影响原则、会审制度及开展程序。
此外，对公正竞争审查制度在实践中的详细问题做了系统性回应，明确公正竞争审查制度与其他相关机制的关系。譬如，对公正竞争审查制度实行与反垄断法执法衔接放置上的划定、行纪衔接等，有利于将公正竞争审查制度更有用地嵌入高水平社会主义市场经济体制建设系统中，具有很强的现实意义。
记者关注到，今年以来，天下多地出台措施“力挺”民营经济生长，让民营企业铺开手脚、轻装上阵，“公正竞争”被频频强调。
中国社会科学院大学竞争法研究中央执行主任韩伟告诉记者，公共部门制订的涉市场主体经济流动的划定往往影响伟大，组成营商环境的要害一面。公正竞争审查制度即是对这类划定的主要约束机制，确保其不会对市场公正竞争环境造成欠妥影响。
“较之私人气力的反竞争行为，公权力对市场竞争秩序造成的损害一样平常更为严重，也更难修复。”韩伟示意，“市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产谋划成本以及影响生产谋划行为，这四大类公正竞争审查尺度的切实遵照，可以保障民营经济生长所依赖的公正竞争环境在公共部门的政策制订层面不受扭曲。”
完善公正竞争审查内容 列出多项“不得”
《条例》分为总则、审查内容、审查程序、监视保障、附则5章，共41条。
在“审查内容”章节中，市场准入和退出方面，《条例》拟划定，政策制订机关不得制订含有下列限制市场准入、退出内容的政策措施：（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、营业等设置或者变相设置审批程序；（二）违法设置或者未经公正竞争授予特许谋划权；（三）限制或者变相限制谋划、购置、使用特定谋划主体提供的商品或者服务（以下统称商品）；（四）设置其他不合理或者歧视性的准入、退出条件或者障碍。
“准入和退出是市场施展资源设置决议性作用的大阀门，《条例》列明的限制市场准入、退出内容的政策措施类型往往能对市场运行机制造成直接抹杀的效果，政策制订历程中对这方面内容的审查应该予以重点关注。”韩伟说。
陈兵也指出，在实践中，设置不合理或歧视性的准入和退出条件的情形仍有泛起，这些问题将影响市场公正竞争秩序，阻碍天下统一大市场的建设历程。“《条例》若能进一步完善相关审查内容，将有助于提升审查尺度的明确性和可操作性，有用扫清当前市场准入和退出的现实障碍。”
合“同”组“新” 突“主”重“效” ——地方国企重组整合进展明显
相近企业“强强联合”，零散资源“聚指成拳”，围绕产业链“割枝补干”……围绕“做强做优做大”目标，地方国有资产重组整合近年加速推进，突出主责主业、注重国企功能、聚焦创新发展的导向明显。 《经济参考报》记者在山东、广东、上海、黑龙江、甘肃
在商品和要素自由流动方面，《条例》拟划定，政策制订机关不得制订含有下列限制商品和要素自由流动内容的政策措施：（一）限制外地和入口商品、要素进入内陆市场或者阻碍内陆商品和要素输出；（二）排挤、限制、强制或者变相强制外地谋划主体在内陆投资谋划或者设立分支机构；（三）排挤、限制或者变相限制外地谋划主体加入内陆政府采购、招标投标以及其他谋划流动;（四）对外地和入口商品、要素划定歧视性收费项目、收费尺度或者歧视性价钱；（五）对外地谋划主体在内陆的投资谋划流动，在资质、尺度、羁系执法等方面执行歧视性待遇；（六）其他限制商品和要素自由流动的政策措施。
“现在，地方珍爱和行政性垄断是阻碍当前商品和要素自由流动的主要因素之一，建设统一开放、竞争有序的市场系统，就必须阻止政策制订机关出台含有地方珍爱内容的政策措施，消除故障商品要素自由流动的种种市场壁垒。”陈兵示意。
在韩伟看来，地方珍爱是统一大市场建设的要害阻碍，也是我国市场化建设历程中的耐久顽疾。我国幅员辽阔，央地关系、差异区域之间关系的庞大性，使得商品和要素在天下局限内的自由流动面临诸多挑战，公正竞争审查在这方面的作用空间伟大。
在影响生产谋划成本方面，《条例》拟划定，政策制订机关没有执法、行政律例或者国务院划定依据，不得制订含有下列影响生产谋划成本内容的政策措施：（一）给予特定谋划主体税收优惠政策；（二）对特定谋划主体实行选择性、差异化的财政奖励或者津贴政策；
（三）给予特定谋划主体要素获取、资质尺度、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠政策；（四）放置财政支出与谋划主体缴纳的税收、非税收入等挂钩或者变相挂钩；（五）要求谋划主体提供保证金或者扣留谋划主体保证金；（六）其他影响生产谋划成本并清扫、限制竞争的政策措施。
“生产谋划成本是市场竞争的焦点维度，政府对成本的欠妥干预会严重扭曲竞争机制，好比现阶段欠妥津贴便具有一定的普遍性。”韩伟弥补道，“值得注重的是，海内欠妥政策的实行还可能影响我国企业的正常出海，好比新近生效的欧盟《外国政府津贴条例》便与这方面海内政策的实行效果存在强关联。”
陈兵指出，奖补政策具有调治市场失灵、促进地方经济生长等正面效应。然而，不合理的奖补政策同样会造成市场竞争机制扭曲、阻碍天下统一大市场形成等诸多晦气影响。《条例》完善“影响生产谋划成本”的审查内容，将有助于进一步规范政府的奖补政策，营造公正有序的市场环境，促进民营经济生长壮大。
在影响生产谋划行为方面，《条例》拟划定，政策制订机关不得制订含有下列影响生产谋划行为内容的政策措施：（一）强制或者变相强制谋划主体从事垄断行为；（二）违法披露或者要求谋划主体披露生产谋划敏感信息,为谋划主体实行垄断或者不正当竞争行为提供便利条件；（三）逾越订价权限举行政府订价；（四）违法干预执行市场调治价的商品、要素的价钱水平；（五）其他影响生产谋划行为并清扫、限制竞争的政策措施。
韩伟指出，谋划行为的自决是公正竞争机制形成的要害一面，对谋划行为的欠妥过问是政府越界的突出显示，要实现有用市场和有为政府的更好连系，就必须通过包罗公正竞争审查制度在内的种种机制来管控好政府这方面的能力与念头。
“在实践中，存在政府部门通过滥用行政权力强制或者变相强制干预市场主体的谋划行为，严重损坏了市场竞争秩序。”陈兵说道，“《条例》完善相关审查内容，对与《反垄断法》有关划定做好衔接具有现实价值，有利于有用规范和约束政府滥用行政权力对企业正常谋划行为的欠妥干预。”
同时，《条例》进一步完善了破例划定的适用情形，并优化了适用条件，划定了比例原则，增强针对性和指导性。
陈兵剖析，《条例》所划定破例的适用情形，现实上是协调竞争政策与其他政策的冲突。“有些政策可能具有一定的清扫限制竞争效果，然则若其目的和效果是为了实现其他价值目的，最后对社会带来的利益远大于其可能对市场竞争发生的晦气影响，那么这类政策可以出台。”
“破例划定的适用情形体现了比例原则，正是对多元价值冲突的协调，有助于将为了实现其他价值目的而对市场竞争的影响限制在最小局限内，具有可期待的实践价值。”陈兵说。
韩伟也示意，破例划定很洪水平上体现了竞争政策与其他政策的协调关系，解释晰竞争机制在少数特定领域的局限性。“破例划定适用情形的细化与完善，直接影响竞争政策基础职位的辩证落实，需要充实思量我国的现实国情与生长阶段，这方面未来仍有需要在《条例》基础上出台更为详细的指引。”
此外，在审查程序方面，连系地方试点事情实践、各地意见和专家意见，《条例》在以自我审查为主的基础上，在地方层面确立了重大政策措施公正竞争审查会审制度。同时，《条例》划定行政机关在对政策措施征求意见历程中，应当专门听取有关公正竞争审查的意见。为便于协调机制施展指导监视作用，划定年度讲述机制。
在监视保障方面，《条例》划定了行政机关自我纠正机制、提醒函制度、举报制度、抽查制度、督查检查制度、约谈制度、政策措施定期整理机制、事情审核制度等，切实强化公正竞争审查制度刚性约束。同时，还划定了与反垄断执法监视、责任追究、纪检监察等事情的衔接机制。
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