各省、自治区、直辖市、设计单列市及新疆生产建设兵团第三次土壤普查向导小组办公室（农业农村（农牧）厅（局、委）），北大荒（600598）农垦团体有限公司、广东省农垦总局：
遵照《国务院关于开展第三次天下土壤普查的通知》（国发〔2022〕4号）要求，我们会同国务院第三次天下土壤普查向导小组成员单元组织体例了《第三次天下土壤普查事情方案》，现予印发。请各省（自治区、直辖市）根据事情方案要求，连系本区域现真相形，组织体例本区域的实行方案，2022年6月尾前报第三次天下土壤普查向导小组办公室立案。
国务院第三次天下土壤普查 向导小组办公室（代章）
2022年2月17日
第三次天下土壤普查事情方案
凭证《国务院关于开展第三次天下土壤普查的通知》（国发〔2022〕4号，以下简称《通知》）的要求，为保障第三次天下土壤普查（以下简称“土壤三普”）事情科学有序开展，制订本方案。
一、普查目的意义
土壤普查是查明土壤类型及漫衍纪律，查清土壤资源数目和质量等的主要方式，普查效果可为土壤的科学分类、设计行使、改良培肥、珍爱治理等提供科学支持，也可为经济社会生态建设重大政策的制订提供决议依据。
（一）开展土壤三普是守牢耕地红线确保国家粮食平安的主要基础。随着经济社会生长，耕地占用刚性增添，要进一步落实耕地珍爱责任，严守耕地红线，确保国家粮食平安，需摸清耕地数目状态和质量底数。天下第二次土壤普查（以下简称“土壤二普”）距今已40年，相关数据不能周全反映当前农用地土壤质量实况，要落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，需要摸清耕地质量状态。在第三次天下河山观察（以下简称“河山三调”）已摸清耕地数目的基础上，迫切需要开展土壤三普事情，实行耕地的“周全体检”。
（二）开展土壤三普是落实高质量生长要求加速农业农村现代化的主要支持。完整、准确、周全贯彻新生长理念，推进农业生长绿色转型和高质量生长，节约水土资源，促进农产物量丰质优，都离不开土壤肥力与康健指标数据作支持。推动品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产，提高农产物质量和竞争力，需要详实的土壤特征指标数据作支持。指导农户和新型农业谋划主体因土莳植、因土施肥、因土改土，提高农业生产效率，需要土壤养分和障碍指标数据作支持。生长现代农业，促进农业生产谋划治理信息化、精准化，需要土壤大数据作支持。
（三）开展土壤三普是珍爱环境促进生态文明建设的主要行动。随着城镇化、工业化的快速推进，大量废弃物排放直接或间接影响农用地土壤质量：农田土壤酸化面积扩大、水平增添，土壤中重金属活性增强，土壤污染趋势加重，农产物质量平安受威胁。土壤生物多样性下降、土传病害加剧，制约土壤多功效施展。为周全掌握天下耕地、园地、林地、草地等土壤性状、耕作造林种草用地土壤相宜性，协调施展土壤的生产、环保、生态等功效，促进“碳中和”，需开展天下土壤普查。
（四）开展土壤三普是优化农业生产结构助力墟落产业振兴的有用途径。人多地少是我国的基本国情，需要合理行使土壤资源，施展区域对照优势，优化农业生产结构，提高水土光热等资源行使率。推进国民经济和社会生长“十四五”设计纲要提出的优化农林牧业生产结构落实落地，因土适种、科学轮作、农牧连系，因地制宜多业生长，实现既保粮食和主要农产物有用供应、又保食物多样，促进墟落产业兴旺和农民增收致富，需要土壤普查基础数据作支持。
二、普查思绪与目的
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实党中央、国务院关于耕地珍爱建设和生态文明建设的决议部署；遵照土壤普查的周全性、科学性、专业性原则，衔接已有功效，借鉴以往履历做法，坚持摸清土壤质量与完善土壤类型相连系、土壤性状普查与土壤行使观察相连系、外业观察观察与内业测试化验相连系、土壤表层采样与重点剖面采集相连系、摸清土壤障碍因素与提出改良培肥措施相连系、政府主导与专业支持相连系，统一普查事情平台、统一手艺规程、统一事情底图、统一设计布设采样点位、统一筛选测试剖析专业机构、统一历程质控；根据“统一向导、部门协作、分级认真、各方介入”的组织实行方式，到2025年实现对天下耕地、园地、林地、草地等土壤的“周全体检”，摸清土壤质量家底，为守住耕地红线、珍爱生态环境、优化农业生产结构、推进农业高质量生长奠基坚实基础。
三、普查工具与内容
（一）普查工具。天下耕地、园地、林地、草地等农用地和部门未行使地的土壤。其中，林地、草地重点观察与食物生产相关的土地，未行使地重点观察与可开垦耕地资源相关的土地，如盐碱地等。
（二）普查内容。包罗土壤性状普查、土壤类型普查、土壤立地条件普查、土壤行使情形普查、土壤数据库和土壤样品库构建、土壤质量状态剖析、普查功效汇交汇总等。以完善土壤分类系统与校核弥补土壤类型为基础，以土壤理化性状普查为重点，更新和完善天下土壤基础数据，构建土壤数据库和样品库，开展数据整理审核、剖析和功效汇总。查清差异生态条件、差异行使类型土壤质量及其障碍退化状态，摸清特色农产物产地土壤特征、耕地后备资源土壤质量、典型区域土壤环境和生物多样性等，周全查清农用地土壤质量家底。
1. 土壤性状普查。通过土壤样品采集和测试，普查土壤颜色、质地、有机质、酸碱度、养分情形、容重、孔隙度、重金属等土壤物理、化学指标，以及知足优势特色农产物生产的微量元素；在典型区域普查植物根系、动物流动、微生物数目、类型、漫衍等土壤生物学指标。
2. 土壤类型普查。以土壤二普形成的分类功效为基础，通过实地踏勘、剖面考察等方式核实与弥补完善土壤类型。同时，通过土壤剖面挖掘，重点普查1米土壤剖面中沙漏、砾石、黏磐、砂姜、白浆、碱磐层等障碍类型、漫衍条理等。
3. 土壤立地条件普查。重点普查土壤野外观察采样点所在区域的地形地貌、植被类型、天气、水文地质等情形。
4. 土壤行使情形普查。连系样点采样，重点普查基础设施条件、莳植制度、耕作方式、灌排设施情形、植物生长及作物产量水同等基础信息，肥料、农药、农膜等投入品使用情形，农业谋划者开展土壤培肥改良、农作物秸秆还田等做法和履历。
5. 土壤数据库构建。确立尺度化、规范化的土壤空间和属性数据库。空间数据库包罗土壤类型图、土壤质量图、土壤行使相宜性评价图、地形地貌图、蹊径和水系图等。属性数据库包罗土壤性状、土壤障碍及退化、土壤行使等指标。有条件的地方可以确立土壤数据治理中央，对数据功效举行汇总治理。
6. 土壤样品库构建。依托科研教育单元，构开国家级和省级土壤剖面标本、土壤样品储存展示库，保留主要土壤类型样品和主要土属的土壤剖面标本和样品。有条件的市县可确立土壤样品储存库。
7. 土壤质量状态剖析。行使普查取得的土壤理化和生物性状、剖面性状和行使情形等基础数据，剖析土壤质量，评价土壤行使相宜性。
8. 普查功效汇交汇总。组织开展分级土壤普查功效汇总，包罗图件功效、数据功效、文字功效和数据库功效。开展土壤质量状态、土壤改良与行使、农林牧业生产结构优化等数据功效汇总剖析。开展40年来天下土壤转变趋势及缘故原由剖析，提出防止土壤退化的措施建议。开展黑土退化、土壤盐碱、酸化等专题评价，提出治理修复对策。
四、普查手艺蹊径与方式
以土壤二普、河山三调、天下农用地土壤污染状态详查、农业普查、耕地质量观察评价、天下森林资源清查牢靠样地系统等事情形成的相关功效为基础，以遥感手艺、地理信息系统、全球定位系统、模子模拟手艺、现代化验剖析手艺等为科技支持，统筹现有事情平台、系统等资源，确立土壤三普统一事情平台，实现普查事情全程智能化治理；统一手艺规程，实现尺度化、规范化操作；以土壤二普土壤图、地形图、河山三调土地行使现状图、天下农用地土壤污染状态详查点位图等为基础，体例土壤三普统一事情底图；凭证土壤类型、地形地貌、土地行使现状类型等，参考天下农用地土壤污染状态详查点位、天下森林资源清查牢靠样地等在事情底图上统一设计布设外业观察采样点位；根据检测资质、基础条件、检测能力等，天下统一筛选测试化验专业机构，规范确立测试指标与方式；通过“一点一码”跟踪治理，构建涵盖普查全历程统一质控系统；依托土壤三普事情平台，国家级和省级划脱离展数据剖析和功效汇总；实现土壤三普尺度化、专业化、智能化，科学、规范、高效推进普查事情。
1. 构建平台。行使遥感、地理信息和全球定位手艺、模子模拟手艺和空间可视化手艺等，统一构建土壤三普事情平台，构建义务分发、质量控制、进度把控等事情治理模块，样点样品、指标阈值等数据储存模块，数据分类剖析汇总模块等。
2. 制作底图。行使土壤二普土壤图、地形图，河山三调土地行使现状图、最新行政区划图等资料，统一制作知足差异层级使用的土壤三普事情底图。
3. 布设样点。在土壤普查事情底图上，凭证地形地貌、土壤类型、土地行使类型等划分差异化样点区域，参考天下农用地污染状态详查布点、天下森林资源清查牢靠样地等，在样点区域上接纳“网格法”布设土壤外业观察采样点；凭证主要土壤土种（土属）的典型区域布设剖面样点。与其他已完成的各专项观察事情衔接，确保相关观察采样点的统一性。样点样品执行“一点一码”，作为外业观察采样、内业测试化验等普查事情唯一信息溯源码。
4. 观察采样。省级统一组织开展外业观察与采样。凭证统一布设的样点和观察义务，根据统一的采样尺度，确定详细采样点位，观察立地条件与土壤行使信息，采集表层土壤样品、典型代表剖面样等。表层土壤样品根据“S”型或梅花型等方式夹杂取样，剖面样品接纳整段采集或分层取样。
5. 测试化验。以国家尺度、行业尺度和现代化验剖析手艺为基础，规范确定土壤三普统一的样品制备和测试化验方式。其中，重金属指标的测试方式与天下农用地土壤污染状态详查相衔接一致。开展尺度化前处置，举行土壤样品的物理、化学等指标批量化测试。充实衔接已有专项观察数据，相同点位已有化验效果知足土壤三普要求的，不再重复测试响应指标。选择典型区域，行使土壤蚯蚓、线虫等动物形态学判定方式和高通量测序手艺等，举行土壤生物指标测试。
6. 数据汇总。根据天下统一的数据库尺度，确立分级的数据库。以省份为单元，接纳内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网手艺，举行数据汇总，形成集空间、属性、文档、图件、影像等信息于一体的土壤三普数据库。
7. 质量校核。统一手艺规程，接纳土壤三普事情平台开展全程管控，确立国家和地方抽查复核和专家评估制度。外业观察采样执行“电子围栏”航迹治理，样点样品编码溯源；测试化验质量控制接纳平行样、盲样、标样、航行检查等手段，化验数据分级审核；数据审核接纳设定指标阈值举行质控，阶段功效分段验收。
世贸组织第12届部长级会议将于6月在日内瓦举行
新华社日内瓦2月23日电（记者陈斌杰）世界贸易组织23日宣布，将在推迟两年后，于今年6月中旬在瑞士日内瓦举行第12届部长级会议。 世贸组织发布新闻公报说，考虑到瑞士放松新冠疫情防控措施，当天举行的世贸组织总理事会会议决定于6月中旬在日
8. 功效汇总。接纳现代统计方式等，对土壤性状、土壤退化与障碍、土壤行使等数据举行剖析；行使数字土壤模子等方式举行数字制图，举行功效凝练与总结。
五、普查主要功效
（一）数据功效。形玉成河山壤类型、土壤理化和典型区域生物性状指标数据清单，形成土壤退化与障碍数据，特色农产物区域、盐碱地观察等专题观察土壤数据，相宜于差异土地行使类型的土壤面积数据等。
（二）数字化图件功效。形因素类普查功效图件，主要包罗天下土壤类型图，土壤养分图，土壤质量漫衍图，黑土、盐碱等退化土壤漫衍图，土壤行使相宜性漫衍图，特色农产物生产区域土壤专题观察图等。
（三）文字功效。形成各种文字讲述，主要包罗土壤三普事情讲述、手艺讲述，天下土壤行使相宜性（相宜于耕地、园地、林地和草地行使）评价讲述，天下耕地、园地、林地、草地质量讲述，东北黑土地、盐碱地、酸化耕地等改良行使、特色农产物区域土壤特征等专项讲述。
（四）数据库功效。形成集土壤普查数据、图件和文字等国家级、省级土壤三普数据库，主要包罗土壤性状数据库、土壤退化和障碍数据库、土壤行使等专题数据库。
（五）样品库功效。形成尺度化、智能化的国家级和省级土壤样品库、典型土壤剖面标本库。
六、普查组织实行
（一）组织方式
土壤普查是一项主要的国情国力观察，涉及局限广、介入部门多、事情义务重、手艺要求高。土壤三普事情根据“统一向导、部门协作、分级认真、各方介入”的方式组织实行。国家层面确立国务院第三次天下土壤普查向导小组，认真统一向导，协调落实相关措施，督促普查事情按进度推进。向导小组下设办公室（挂靠农业农村部），认真组织落实普查相关事情，定期向向导小组讲述普查希望；认真组织制订土壤三普事情方案、手艺规程、手艺尺度等；认真组织天下普查的手艺指导、省级普查手艺培训和省级普查质量抽查；认真组织确立土壤三普事情平台、数据库、汇总提交普查讲述等。
各省（自治区、直辖市）确立省级人民政府第三次土壤普查向导小组（下设办公室），认真本省（自治区、直辖市）土壤普查事情的组织实行，开展以县为单元的普查。依据本事情方案和土壤三普手艺规程，连系本省份现实，体例土壤普查实行方案，明确组织方式、队伍组建、手艺培训、进度放置等，报国务院第三次天下土壤普查向导小组办公室立案后实行。各省（自治区、直辖市）土壤三普向导小组办公室详细认真本区域土壤普查事情落实、质量督查和功效验收等。
（二）进度放置
2022年启动土壤三普事情，开展普查试点；2023―2024年周全铺开普查；2025年举行功效汇总、验收、总结。“十四五”时代所有完成普查事情，形成普查功效报国务院。
1. 2022年开展土壤三普试点事情
出台普查通知，确立组织机构，周全发动部署，印发事情方案和手艺规程，构建普查事情平台，校核完善土壤二普形成的土壤分类图，完善普查底图，完成外业采样点位布设。在31个省（自治区、直辖市）的80个以上县开展试点，验证和完善土壤三普手艺蹊径、方式及手艺规程，健全事情机制，培训手艺队伍。启动并完成盐碱地普查事情。
（1）发动部署。贯彻落实《通知》要求，以国务院第三次天下土壤普查向导小组名义召开电视电话集会发动部署，印发事情方案，正式启动土壤三普事情。
（2）选定试点县。在天下31个省（自治区、直辖市）的80个以上县开展试点，验证和完善土壤三普手艺蹊径、方式及手艺规程，健全事情机制，培训手艺队伍。推动天下盐碱地普查优先开展并于年底前完成。
（3）开展试点培训。各省（自治区、直辖市）组建省级土壤三普手艺专家组和外业观察采样专业队伍，并组织开展手艺培训、营业练兵、质量控制等。
（4）做好试点事情。根据普查事情内容、手艺蹊径、手艺规程、手艺方式、事情手册等要求，完成各个环节试点义务。
（5）完善事情机制。总结试点事情履历，完善土壤三普手艺规程、事情平台等，强化组织保障，压实各方责任，落实普查条件，增强宣传发动。
2. 2023―2024年周全开展土壤三普事情
开展多层级手艺实训指导，分时段完成外业观察采样和内业测试化验，强化质量控制，开展土壤普查数据库与样品库建设，形成阶段性功效。
（1）开展手艺实训指导。组织普查手艺专家对土壤三普事情平台应用、观察采样、测试化验、数据汇总等，分级分类分条理开展手艺实训指导、质量控制等。
（2）组织外业观察采样。各省份组织专业队伍，依赖县级支持，依据统一布设样点，严酷根据相关手艺规范在农闲空档期开展外业实地观察和采样，实时在线填报相关信息，按相关规范科学储运、分发样品至测试单元和存储单元。2024年11月尾前完成所有外业观察采样事情。
（3）组织内业测试化验。检测机构根据统一检测尺度、检测方式，开展样品测试化验，实时在线填报测试效果。2024年底前完成所有内业测试化验义务。
（4）组织抽查校核。凭证事情希望，国家级和省级手艺专家组划脱离展外业观察采样、内业测试化验等焦点环节的抽查校核事情，并凭证抽查校核效果开展弥补完善事情。
3. 2025年形成土壤三普功效
国家级和省级组织开展土壤基础数据、土壤剖面观察数据和标本、土壤行使数据的审核、汇总与剖析。绘制专业图件，撰写普查讲述，形成数据、文字、图件、数据库、样品库等普查功效并与有关部门等共享。完玉成国耕地质量讲述和土壤行使相宜性评价讲述，以及黑土地、盐碱地、酸化耕地改良行使等专项讲述，周全总结普查事情。2025年上半年，完成普查功效整理、数据审核，汇总形成第三次天下土壤普查基本数据；下半年，建成土壤普查数据库与样品库，完成普查功效验收、汇交与总结，形玉成国耕地质量讲述和土壤行使相宜性评价讲述。
七、普查保障措施
（一）组织保障。天下土壤普查在国务院第三次天下土壤普查向导小组统一向导和普查向导小组办公室详细组织推进下有序开展。向导小组成员单元要各司其职、各负其责、通力协作、亲热配合，增强手艺指导、信息共享、质量控制、经费物资保障等事情。各省级人民政府是本区域土壤普查事情的责任主体，要增强组织向导、系统谋划、统筹推进，确保高质量完成普查义务。地方各级人民政府要确立响应的普查向导小组及办公室，认真本区域普查事情的组织和实行。
（二）手艺保障。国务院第三次天下土壤普查向导小组办公室增强手艺规程制订、手艺培训、手艺指导，以及相关手艺队伍系统组建等手艺保障事情。确立专家咨询指导组和手艺事情组，在向导小组和办公室向导下，认真土壤普查相关基础理论、手艺原理，以及重大手艺疑难问题的咨询、指导与手艺把关等。各省（自治区、直辖市）组建省级手艺专家组，并组建由省级手艺专家组和各级下层手艺推广机构介入的专业队伍系统，肩负本区域以县级为单元的外业观察和采样等事情。
（三）经费保障。土壤普查经费由中央财政和地方财政按肩负的事情义务分管。中央认真天下手艺规程制订、平台系统构建、事情底图制作、样点设计布设等；认真国家级层面的手艺培训、专家指导服务、内业测试化验效果抽查校核、数据剖析和功效汇总等。地方认真本区域的外业观察采样、内业测试化验、手艺培训、专家指导服务、数据剖析、功效汇总和数据库样品库建设等。地方各级人民政府要凭证事情进度放置，将经费纳入响应年度预算予以保障，并增强监视审计。各地可按划定统筹现有资金渠道支持土壤普查相关事情。
（四）宣传指导。通过报纸、电视、广播、网络等媒体和自媒体等渠道，鼎力宣传土壤普核对耕地珍爱和建设，促进农产物质量平安，推进农业高质量生长，支持“藏粮于地”战略实行，夯实国家粮食平安基础，促进墟落振兴，推进生态文明建设，实现“碳达峰、碳中和”目的的主要意义，提高全社会对土壤三普事情主要性的熟悉。认真做好舆情指导，起劲回应社会关切的热门问题，营造优越的外部环境。
（五）平安保障。严酷执行国家信息平安制度，确立并落实普查事情保密责任制，确保普查信息平安。
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