代表委员为城市薄弱基础设施“对症下药”

　　代表委员为都会微弱基础设施“有的放矢”
　　若何补齐都会地下管网短板

　　郑州“7·20”特大暴雨灾难造成严重的都会内涝，泛起了“夺命”隧道、“夺命”地铁等征象。这既凸显出当地在灾难应对处置上的短板，也反映出都会的部门基础设施“生了病”，需要诊治或“换血”。

　　今年，国家将花大气力治理以燃气管道老化、防洪排涝设施能力不足为代表的“都会病”。政府事情讲述指出，将加速都会燃气管道等管网更新刷新，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。

　　针对当前地下综合管廊建设存在的突出问题，天下政协委员、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚建议，健全都会地下综合管廊有偿使用制度，激励市场气力介入投资建设。

　　天下政协委员、中国安能团体总工程师张利荣也建议，推进平安型地下、半地下空间建设，提升我国都会地下、半地下空间灾难防救能力。

　　都会“新洼地”之痛

　　2021年7月20日，郑州城区24小时平均排雨量是排涝分区设计排涝尺度的1.6-2.5倍，远超排涝分区排洪能力，那时这些排涝分区多数没有到达尺度，排涝能力亟待提升。

　　应急治理部宣布的“7·20”特大暴雨灾难观察讲述显示，郑州市主城区的38个排涝分区中，仅有1个到达设计排涝尺度，部门分区现实应对降雨能力不足五年一遇。当日16时-18时，京广快速路隧道周围每小时降雨量是隧道排水泵设计尺度的3倍。

　　“地下、半地下空间是都会的‘新洼地’，易受暴雨洪涝灾难侵袭。”张利荣说，从2007年济南“7·18”到2012年北京“7·21”，再到去年的郑州“7·20”特大暴雨，都造成了地铁、下穿式立交桥等地下、半地下空间大量积水，引发都会部门区域瘫痪及职员伤亡，其中地下、半地下空间往往是职员伤亡的重灾区。

　　张利荣以为，地下、半地下空间是我国都会新兴的修建空间，我国在这方面的开发和使用时间不长，一些都会在防灾减灾领域还存在一些问题，包罗对地下、半地下空间遭受灾难的特点纪律熟悉不深，部门工程设计灾难防救思量不充实，应急能力建设存在一定缺失等。例如，早年间，个体都会在建地铁时思量防汛问题不足，地铁口甚至未设置防汛台阶。“一旦遇到积水水位相对高一点，水就很容易涌进去”。

　　同时，一些基础设施在建时接纳的防灾尺度不够高。张利荣举例，一些下穿式立交桥虽然设置了排水设施，但遇到较大灾难时，抽排水能力不足。“稀奇是遇到像郑州‘7·20’这种特大暴雨，排水装备还来不及反映，就被淹没了”。

　　张利荣考察到，在面临暴雨预警时，一些都会的相关部门未实时作出应急响应，也未作好响应的应急准备，如应急物资准备不足等。当暴雨来暂且，相关部门的临灾处置也不够实时。

　　张利荣示意，除了水灾，这些地下、半地下空间还存在地质灾难、火灾、中毒窒息等风险。

　　都会地下综合管廊，也被称为保障都会运行的“生命线”，是都会管道更新刷新的主要形式，即在地下建一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、供热、给排水等工程管线集于一体，并设置专门的检验口、吊装口和监测系统的管廊。这有利于进一步保障都会地下、半地下空间的平安。

　　“都会地下综合管廊建成后，一个最大的利益就是利便检验。”张利荣说，可以提前检验出给排水存在隐患、燃气泄露、管道老化等问题，防患于未然。

数字经济时代来了，让创业者如虎添翼

”在中国青年报·中青在线出品的《两会青年说》谈话节目现场，全国人大代表吴云波与智能零售行业青年代表共同为数字经济把脉，为“年轻人如何创业赚钱”支招。如今有许多实体企业嗅到苗头完成数字化转型，总结出可复制可推广的智能零售一体化运行模式。

　　天下人大代表、武汉市土地行使和都会空间设计研究中央副主任亢德芝在接受媒体采访时指出，与全球一些建设相对完善的都会相比，我国地下管廊建设对照落伍，亟须完善相关的执法政策，以刚性约束推动管廊的设计建设及运营维护。

　　周岚发现，不少已建设地下综合管廊的都会都存在“入廊难”和“收费难”。她注释说，地下综合管廊的建设、刷新、运维等多数由行业条线决议，地方政府和管线单元在建设时机、投资时序和入廊收费等要害问题上较难杀青共识。同时，由于没有明确的投入回报方式和预期，市场气力介入的起劲性不高，制约了都会地下综合管廊的推进和推广。

　　为都会上“双保险”

　　针对以上问题，张利荣建议，推进平安型地下、半地下空间建设，提升我国都会地下、半地下空间灾难防救能力。他以为，在各项基础设施设计之初，就要思量防灾减灾情形。好比，建设下穿式立交桥时，可以思量建设两套排水系统，遇到灾难时，就像上了“双保险”，“一套坏了，另一套可以顶上”。

　　针对新形势下已往一些基础设施的防灾减灾尺度不再适用的问题，张利荣建议，提高地下、半地下空间的防灾尺度，规范其应急通道和平安警示设置，提升工程自身抗灾和应急能力。

　　2022年，住房和城乡建设系统将加速推进燃气等都会管道老化更新刷新重大工程，力争开工刷新存在平安隐患的燃气管道约2万公里；并将推动生涯污水管网刷新建设，力争都会生涯污水集中网络率提高2-3个百分点；还将出台《都会排水防涝系统建设行动设计》，补齐排水设施短板，推进都会内涝治理。

　　针对都会地下综合管廊“收费难”“入廊难”问题，周岚建议，国家进一步健全都会地下综合管廊有偿使用制度，研究制订入廊收费保障机制和实行政策，增添刚性约束条款和激励支持内容。

　　周岚建议，增添对入廊建设项目的税费减免等优惠政策，并起劲推动和支持相关方面以投资入股等多元方式，共建共享地下综合管廊的投资建设和运营治理。

　　此外，多位代表和委员提出了加速都会地下管线立法。其中，天下人大代表亢德芝建议，从国家层面出台都会地下综合管廊法，依法推进都会地下综合管廊建设运营治理，并将都会地下综合管廊建设治理事情纳入对地方政府的综合目的审核。

　　张利荣提出，健全完善地下、半地下空间治理律例制度系统，这样可以明确平安责任主体，解决治理缺位等问题。

　　地下空间应急能力须提高

　　相较于地面救援，地下、半地下空间救援具有看不见、难判断等特点，这也进一步加大了救援难度。

　　救援气力的建设是都会防灾减灾系统中的主要一环。张利荣建议，增强属地救援队伍地下、半地下空间救援能力培训，让其成为第一时间到达的救援气力。配备地下、半地下空间抢险救援特种物资装备，提高救援效率，并确立地下、半地下空间灾难监测预警系统，提升预警能力和响应能力。

　　此外，张利荣示意，要增强对地下、半地下空间治理使用要害职员（如地铁车长、驾驶员、平安员等）的平安手艺手艺培训，让其成为地下、半地下空间应急处置的“第一响应人”。

　　值得注重的是，张利荣的提案中有一项特其余建议，即在下穿式立交桥底部醒目位置，标志郑重行驶的黄色水位线和弃车逃生的红色水位线，并增设职员转移通道和高位避险区域。

　　张利荣示意，“这是为通俗老国民思量的。”在“7·20”特大暴雨灾难中，据身处京广隧道的亲历者回忆：那时，洪水突然加速上涌，从被困职员脚踝到没过车顶不到10分钟。面临这种情形，司机不知何时该弃车逃生。张利荣说：“若是水位触及车门底部并还在上涨，应当武断离车到平安地带避险。”

　　中青报·中青网记者 赵丽梅 泉源：中国青年报

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