2022年4月6日下昼，中国人民银行（下称“央行”）宣布《中华人民共和国金融稳固法（草案征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），向社会公然征求意见。
《金融稳固法》草案征求意见稿共六章四十八条，分为总则、金融风险提防、金融风险化解、金融风险处置、执法责任、附则。其中，关于设立金融稳固保障基金的细节受到市场关注。
2022年3月5日，天下两会政府事情讲述中首次提出“设立金融稳固保障基金”，点燃了市场对于该机制的期待。
3月25日，国务院印发《关于落实〈政府事情讲述〉重点事情分工的意见》，其中进一步提出，由央行牵头，国家生长改造委等多部委按职责分工认真，9月尾前完成金融稳固保障基金筹集相关事情，年内连续推进。
同日，中国银行保险监视委员会（下称“银保监会”）新闻谈话人在答记者问中亮相，将尽快推动设立金融稳固保障基金，为重大风险处置蓄积好后备资金，同时透露将“区分差异行业、差异主体执行差异化收费”等细节，令市场期待进一步升温。
金融委统筹，应对系统性金融风险
征求意见稿出炉后，此前市场热议的基金用途、资金泉源、治理方等细节亦浮出水面。
据披露，金融稳固保障基金由国家金融稳固生长统筹协调机制（国务院金融委）统筹治理，作为应对重大金融风险的后备资金，用于具有系统性影响的重大金融风险处置。
在金融风险处置历程中，当前共设计五层处置机制，前四层处置资金划分来自被处置金融机构的主要股东、现实控制人，市场化资金，存款保险基金等行业保障基金，地方财政资金。金融稳固保障基金位于最后一层，“重大金融风险危及金融稳固的，根据划定使用金融稳固保障基金。”
在金融稳固保障基金推出之前，中国在差异类型的金融机构层面已先后确立了多个行业性的风险保障基金，包罗存款保险基金、保险保障基金等。央行方面示意，金融稳固保障基金将与既有的存款保险基金和行业保障基金双层运行、协同配合，进一步筑牢中国金融平安网。
“存款保险基金和行业保障基金偏重于通例金融风险处置，在重大金融风险处置中先于金融稳固保障基金施展作用，”金融信托领域的资深状师唐春林示意，“金融稳固保障基金作为应对重大金融风险的后备资金，主要认真系统性、跨行业的重大金融风险处置。”
“它（金融稳固保障基金）实在是辅助央行部门肩负起最后贷款人的职责，”招联金融首席研究员董希淼告诉《财经》记者。唐春林亦示意，“不管是金融稳固保障基金，照样存款保险基金等金融子行业保障资金，其运行的基本原则仍是深化市场化、法治化的金融风险化解机制，降低对央行或公共资金直接处置风险的依赖。”
此前，央行金融稳固局局长孙天琦在一篇关于“最后贷款人机制”的研究文章中指出，“为降低对央行或公共资金直接处置风险的依赖，必须健全有序的金融风险处置机制，其焦点是构建前瞻性的系统性风险判断机制和市场化风险处置机制。”
“《金融稳固法》强调三个压实，压实金融机构及其主要股东、现实控制人的主体责任，压实地方政府的属地和维稳责任，压实金融羁系部门的羁系责任，”资深金融羁系研究人士周毅钦弥补，“在穷极上述所有救助手段后，重大金融风险危及金融稳固的，根据划定使用金融稳固保障基金。”
机构需出资、央行再贷款补缺
发改委：编制实施 数字北部湾建设方案
本报讯发改委昨日印发《北部湾城市群建设“十四五”实施方案》(以下简称《方案》)，提出编制实施数字北部湾建设方案，合理布局建设第五代移动通信(5G)网络、物联网、数据中心等新型基础设施，建成南宁国家级互联网骨干直联点、海南国际互联网数据专
资金筹集方面，借鉴国际通行做法，金融稳固保障基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金以及国务院划定的其他资金组成，需要时央行再贷款等公共资金可以为基金提供流动性支持，基金应当以处置所得、收益和行业收费送还再贷款。
值得注重的是，此前多位剖析人士曾预计，基金资金泉源中可能包罗向金融市场公然发债募资等，但征求意见稿中未见相关说法。对此，董希淼以为，“国务院划定的其他资金”可视为兜底条款，因此金融稳固保障基金后续仍有可能通过金融市场公然发债等方式募资。
上海金融与生长实验室主任曾刚亦撰文指出，借鉴海内外已有的实践，金融保障基金应确立多元化的资金泉源渠道，除了事前向种种金融机构收取的风险保障用度，还应包罗事后向金融市场以及中央银行的乞贷，以提升其风险处置和抵偿能力。在收费方面，应凭证机构、区域的风险差异性，制订差异化的费率尺度，以便为各种主体提供耐久的正向激励。
事实上，此前银保监会也提出将针对差异行业、差异主体举行差异化收费，但征求和意见稿中并未明确详细收费尺度。
董希淼强调，金融稳固保障基金第一个资金泉源是向金融机构、金融基础设施等主体召募，与存款保险基金的筹资方式类似，建议募资历程中，充实思量金融机构，尤其是银行的遭受能力，以合适的比例、分阶段募资。“现在部门金融机构，稀奇是中小银行，生计生长面临着一定的压力，若是募资比例过大，可能影响其服务实体经济的能力。”
本次征求意见稿中，明确了金融稳固保障基金的统筹治理方，但未划定其运营方式。对此，曾刚以为，“参考现有行业保障基金的运营履历，为确保金融稳固保障基金的法治化、市场化、专业化运作，预计金融稳固保障基金也将会设立自力机构，接纳公司化运作，并确立和完善响应的公司治理机制。”
“当前草案对金融稳固保障基金的许多划定对照笼统，”董希淼指出，“更多细节有待国务院出台进一步的划定。”唐春林亦示意，“金融稳固保障基金筹集、治理和使用的详细设施由国务院划定，为往后进一步施展金融稳固保障基金的作用留出制度空间。”
金融稳固有法可依
值得注重的是，金融稳固保障基金相关内容本次只占征求意见稿中的小部门，本次《金融稳固法》征求意见稿的出台，是对中国金融法治系统的进一步完善。
央行示意，近年来，中国金融立法事情稳步推进，形成了《中国人民银行法》《商业银行法》《证券法》《保险法》等基础执法为统领的多条理金融执法系统。但在金融稳固方面，缺乏整体设计和跨行业跨部门的统筹放置，相关条款涣散于多部金融执法律例中，划定过于原则，一些主要问题还缺乏制度规范。有需要专门制订《金融稳固法》，增强金融稳固执法制度的顶层设计和统筹协调，充实行展法治固基本、稳预期、利久远的作用。
除设立金融稳固保障基金，本次征求意见稿中还包罗五大方面内容：一是健全金融稳固事情机制；二是压实各方金融风险提防化解和处置责任；三是确立处置资金池，明确权责利匹配、公正有序的处置资金放置；四是确立市场化、法治化的风险处置机制；五是对违法违规行为强化责任追究。
事实上，此前关于《金融稳固法》的讨论和建议已有不少。
2021年天下两会时代，央行副行长刘桂平就曾建议制订《金融稳固法》，详细包罗确立跨行业跨部门的金融稳固总体事情机制；构建提防、化解和处置金融风险，维护金融稳固的制度框架；确立健全权威、高效、专业的金融风险处置机制；明确各部门及地方政府职责，压实各方责任等。对比本次的征求意见稿，刘桂平所提建议中，大部门已有所体现。
在现实风险处置中，压实各方金融风险提防化解和处置责任等做法，在个体金融机构风险处置历程中也已应用多时。据央行披露，住手2021年终，中国高风险机构数目已降至316家，2025年底之前有望压降至200家以内。
“整体看，征求意见稿相符中国金融生长现实，切中金融风险提防化解重点，有用夯实了中国金融稳固的执法基础，有助于健全笼罩全市场的金融稳固羁系制度，完善统一协调的金融风险防控处置机制，有力促进新时期中国金融风险提防化解事情的法制化、常态化，有用维护金融平平稳固。”中国民生银行首席研究员温彬示意。
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