克日，国务院印发《关于作废和调整一批罚款事项的决议》(以下简称《决议》)，宣布了与企业和群众生发生涯亲热相关、社会关注度高的一批不合理罚款整理功效：作废公安、交通运输、市场羁系领域29个罚款事项，调整交通运输、市场羁系领域24个罚款事项。这次作废和调整的罚款事项有哪些特点？往后若何规范罚款的实行？记者采访了相关部门认真同志和有关专家。
杜绝乱罚款
让企业和群众感受到实着实在的利益
“‘重中型货车必须保持车容整齐，违者处罚’这条划定不合理，影响货车运营。”这是中央依法治国办开展法治督察暗访时，在某地领会到的线索：该地以大货车车容不整为由对车辆举行罚款，以大气污染为由阻止大货车在国道上通行。
经领会，相关处罚、限制完全没有执法依据，属于有关部门越权执法。督察组将这一问题明确写进问题清单，并责令当地立行立改，杜绝变相执法、太过执法。
党的十八大以来，各级行政执法机关不停推进严酷规范公正文明执法，执法水平有了显著提高，但乱罚款、乱收费等问题在一定水平上仍然存在。
“罚款的目的在于督促行政相对人遵遵执法律例设定的义务，推动行政义务的推行和羁系目的的实现，进而维护社会秩序和公共利益。”中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏示意，然则，在实践中还存在罚款与违法行为性子和社会危害水平不成比例，羁系要求与经济社会现实不匹配等问题。
去年5月以来，司法部组织国务院部门整理行政律例、部门规章中的罚款划定。日前，国务院决议：作废29个罚款事项，用其他方式规范治理；调整24个罚款事项，按过罚相当原则降低罚款数额。
作废和调整罚款事项，聚焦与企业和群众生发生涯亲热相关领域，让企业和群众感受到实着实在的利益。
司法部政治部主任赵昌华在日前举行的国务院政策例行吹风会上示意，这次整理行政律例和部门规章中的罚款划定，归纳综合起来就是“三个一律”：通常违反法定权限和程序设定的罚款事项，一律作废；通常罚款事项不顺应经济社会生长需要、有违“放管服”改造精神、晦气于优化营商环境的，或者有失公允、过罚欠妥的，一律作废或调整；通常罚款事项可接纳其他方式举行规范或治理的，一律作废。
“在罚款整理事情中，我们坚持维护公共利益和行政治理秩序，在坚决杜绝乱罚款的同时，也不简朴地为了整理而整理。”赵昌华说，对涉及公共平安、整理后可能泛起羁系空缺确需保留的，不予整理。
据领会，这次整理的罚款事项只是第一批，接下来司法部将会同其他部门继续整理其他领域的罚款事项，现在有关事情已同步开展。
“对应当整理的罚款事项，实时予以作废和调整，珍爱人民群众和市场主体的正当权益，连续营造法治化营商环境。”司法部行政执法协调监视局副局长、一级巡视员徐志群示意。
坚持过罚相当
执法既要有力度又要有温度
上海市徐汇区市场羁系局滨江(龙华)市场羁系所事情职员在执法监视历程中发现：上海某科技企业被举报某款产物的广告涉及专利珍爱，但广告中未标明专利号和专利种类。
“凭证广告法划定，广告若提及产物为专利产物或者涉及专利方式的，应当标明专利号和专利种类。”滨江(龙华)市场羁系所副所长邓天先容，“此情形最高可罚10万元。”不外，执法职员最终对该企业作出了不予行政处罚的决议。
原来，执法职员经观察发现，该企业拥有专利证书，涉案产物也确属专利产物，但因事情职员疏忽，广告中遗忘标注专利号、专利种类。当执法职员与企业认真人相同后，该企业迅速完成了整改。此违法行为相符《市场羁系领域稍微违法违规谋划行为免罚清单》的划定。
上半年普惠小微贷款余额及客户双增长 国有六大行助企纾困发挥“头雁”作用
“盈利强、股息率高”历来是国有六大行的金字招牌。今年上半年，国有六大行在保持自身业绩稳定增长的同时，通过全面加大信贷投放力度，在支持实体经济、助力小微企业上持续发力。 相关数据显示，截至6月末，国有六大行今年上半年普惠型小微贷款合计余
“若是被罚，企业信用不仅将严重受损，正在争取的投资估量也没有了。”该企业认真人示意，“免罚清单给企业一定容错空间，珍爱了商誉。执法职员还指导做好合规审查，很有辅助。”
执法既要有力度又要有温度。近年来，上海、浙江、广东等地推出多项“免罚清单”“轻罚清单”，取得了较好的执法效果和社会效果。
司法部行政执法协调监视局局长何勇示意，我国行政处罚法明确划定了不予处罚和免予处罚的情形，有一些违法行为情节对照稍微，没有造成危害结果，且当事人实时矫正，不必一律给予行政处罚。
去年11月，国务院宣布了《关于进一步贯彻实行〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，其中明确要求罚款数额的设定要与违法行为的事实、性子、情节以及社会危害水平相当，该严的要严，该轻的要轻。
针对实践中行政机关不愿、不敢适用减轻、从轻处罚划定的情形，2021年修订的行政处罚法将“应当依法从轻或者减轻”修改为“应当从轻或者减轻”，删除了“依法”，这也是在指导行政机关可以直接适用行政处罚法的划定，凭证详细案情，合理实行行政处罚。
“不得违法实行罚款，不得为了罚款而罚款。”何勇示意，要通过罚款等处罚预防、纠正和惩戒违反行政治理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，珍爱企业和群众的正当权益，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。
提升羁系效能
确保羁系既不越位也不缺位
作废对蹊径货运谋划者不根据划定随车携带蹊径运输证行为的罚款、作废对从事水路运输谋划的船舶未随船携带船舶运营证件行为的罚款……梳理国务院决议作废和调整的罚款事项目录发现，其中10项罚款被“通过信息化等手段举行检验和羁系”所替换。
“作废的这29个罚款事项涉及的行为主要有两个特点：一是违反程序性治理划定、社会危害水平相对较低；二是可以通过信息化检验等其他方式到达羁系效果。”徐志群先容。
“以前要求必须随车携带蹊径运输证，若是不带就被忠告或罚款，但现在有关部门可以通过信息化手段查询证件信息，通过设定罚款举行羁系已没有需要。”赵昌华示意。
“随同新手艺在羁系执法中的普及，强调通过信息化等手段举行检验和羁系，体现了与时俱进的羁系思绪，切实减轻企业和群众的肩负。”赵鹏说，《决议》作废对细微程序性违法的罚款，推动羁系系统聚焦实质性风险，有利于降低企业的合规成本。
“作废罚款并不意味着不管了，针对这些事项，《决议》要求有关部门严酷落实羁系责任。”何勇示意。
赵鹏先容，这一改造实质上是要求羁系部门阻止不分情景、事无巨细地对所有违法行为都予以处罚，甚至以罚代管，而是强挪用加倍多元、系统的方式来推动企业合规谋划，并将有限的执法资源聚焦于真正有社会危害的行为。
“放和管是一个动态平衡关系，该放给市场的放到位，该管的要管好、管到位。”市场羁系总局律例司司长许新建示意，要严酷根据相关划定来执行，阻止重复举行罚款。对于可以接纳其他措施替换罚款的，需要尽快完善相关的治理制度或者替换的羁系措施，做到羁系不越位，然则也决不缺位。
“充实行展专业部门与综合部门、行业羁系与市场羁系的协调作用，形成羁系协力。”许新建说，对于涉及产物质量平安、食物平安、特种装备平安等关系公共平安、民众康健的重点领域，要加倍注重增强平安羁系、压实平安责任、织密平安网络。
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