财政部要求不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入，地方城投平台拿地将迎规范化

　　记者刘诗萌北京报道

　　2022年以来，受到房地产市场下行压力的影响，土地市场也有所承压。与往年拿地TOP10房企中总有几家头部民企的身影差异，今年土拍市场里，被称为“央国平”的央企、国企、城投平台成为绝对的主角。然而，财政部最新出台的政策，或将对当前“央国平”主导土拍市场的名目发生影响。

　　10月13日，财政部印发《关于增强“三公”经费治理严控一样平常性支出的通知》(财预〔2022〕126号，下称“126号文”)，其中提到严禁通过举债贮备土地，不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入，不得巧扬名目虚增财政收入，填补财政收入缺口。进一步规范地方事业单元债务管控，确立严酷的举债审批制度，制止新增种种隐性债务，切实提防事业单元债务风险。

　　易居研究院智库中央研究总监严跃进对《》记者示意，这一政策说明，虽然当前各地土地财政压力对照大，然则以国企名义拿地来变相做大土地出让收入的做法依然不能容忍。

　　不得虚增土地出让收入

　　凭证126号文，近年来，各区域各部门严酷落实过紧日子要求，不停优化财政支出结构，鼎力压缩一样平常性支出，取得显著成效。然则仍有个体区域或部门未严酷控制一样平常性支出，泛起“三公”经费不降反增、年底突击花钱等问题。为此，财政部要求进一步增强“三公”经费治理，严控一样平常性支出，其中就提到不得虚增土地出让收入和财政收入。

　　严跃进指出，此次政策的起点在于增强“三公”经费治理，严控一样平常性支出，缓解当前财政收支矛盾，但也不经意间提醒了以“央国平”名义拿地来变相做大土地出让收入的风险。

　　已往一年多时间里，土地市场降温。国家统计局数据显示，前8月房企土地购置面积同比下降49.7%。而凭证中原地产研究院统计，停止10月15日，天下拿地总金额TOP10房企中，除了深耕杭州的民企滨江团体（002244）和国资控股的万科以外，清一色都是央企或国企。几年前，碧桂园、融创、龙湖等民营企业都是TOP10的常客。

　　凭证克而瑞地产研究中央8月1日公布的讲述指出，天下300城谋划性土地6月份总成交修建面积为7803万平方米，环比下降41%，同比降幅近五成。企业拿地层面，仍有近四成房企投资阻滞，即即是焦点都会火热地块动员整体土拍有所回暖，但仍少见民企身影。

党的二十大新闻发布会：中国仍是世界经济增长动力源

　　党的二十大新闻发言人孙业礼在新闻发布会上回答记者提问说到，受到疫情和国际环境等因素影响，中国经济面临较大下行压力。中国采取一系列有力有效措施，稳住了经济大盘，巩固了企稳向好趋势。相比而言，中国经济发展在主要经济体中仍处于较好水平，中国仍

　　广东省垣乡计划院住房政策研究中央首席研究员李宇嘉向《》记者注释，从去年下半年到现在，地方政府出让的地块许多都是由地方国企，稀奇是区一级的国企和城投平台拿地。这种拿地很洪水平上可能只是为了托底土地市场，维持当前土地的价钱水平。

　　城投平台不再“兜底”

　　事实上，在“央国平”三类企业中，相比21家从事房地产开发营业的央企和国资委治理的国企，受地方政府、财政部门羁系的城投平台拿地的潜在风险更受舆论的关注。

　　凭证中泰证券（600918）研报，2022年1-9月，城投拿地金额占天下土地出让金比重为11.77%。江西城投拿地占比最高，为26.59%，江苏、湖南、四川、重庆4个省份城投拿地占比在15%-25%之间。天下局限内，嘉峪关市、黄石市等5个地级市城投拿地占比在50%以上；遂宁市、岳阳市等18个地级市城投拿地占比在30%-50%之间；盐都会、常州市、宜昌市、绍兴市、柳州市等30个地级市城投拿地占比在20%-30%之间。

　　值得注重的是，上述城投拿地占对照高的都会，大多是三四线都会。“城投类企业拿地是今年各地土地市场的一个新特点，但显然有托市的念头。”严跃进指出。

　　合硕机构首席剖析师郭毅向《》记者指出，以房地产开发为主业的央企国企拿地一定是没问题的，现在主要问题就是城投在兜底，兜底就会发生更多的风险。好比，一些自己市场价值不是稀奇优越的地块，做房地产开发的房企普遍对它的价值不太认同，最后城投来兜底。然则城投又没有优异的开发、产物打造和营销能力，这种情形下项目就有泛起亏损的风险。

　　上述中泰证券研报指出，在土地市场景气偏弱时期，城投公司介入土拍，一方面可以较低的成本获得土地，在未来土地升值后获得收益；然则另一方面，大额的土地购置也会带来城投公司的资金占用压力，增添外部融资需求。

　　李宇嘉指出，虚增土地出让收入还可能会导致助长地方政府无序支出土地出让收入。由于土地出让收支并非预算内收支，地方政府通过“央国平”来收支的这部门没有经由严酷的审计，可能会造成一些不需要的支出，形成隐性债务风险。

　　此外，126号文还要求2023年中央部门“三公”经费财政拨款预算继续根据“只减不增”放置，地方财政也要按此原则从严从紧放置“三公”经费。严禁事业单元用钱大手大脚、铺张虚耗等行为。

　　而且，地方各级财政部门在坚持严控一样平常性支出，厉行节约、勤俭办一切事情同时，要依法依规组织财政收入，延续整治违规收费行为，坚决防止收过头税，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派，不增添市场主体肩负。坚决落实党中央、国务院确定的各项减税退税降费政策，确保应减尽减、应退尽退，依法袭击种种偷税、漏税、骗补等行为。

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